“金砖后视镜”里的布雷顿森林体系

经过长达五年的坐而论道和两年的艰苦谈判，“金砖国家”集团终于结出第一个实体成果。

上月中旬在巴西福塔莱萨召开的金砖国家第六次年度峰会上，巴西总统罗塞夫正式宣布了由巴西、俄罗斯、印度、中国和南非五国共同出资成立的新开发银行(New Development Bank)的具体计划。这家新银行的总部将设在上海，同时还将在南非设立一个“区域中心”；其行长由五国轮值出任，任期为五年，首任行长由印度派出（预计中国将是五国中最后一个轮到向该银行派出轮值行长的国家，可能会到2021年），巴西和俄罗斯则将分别派出代表担任新银行的董事长和理事会主席；该银行的法定启动资金为1000亿美元，各成员国认缴的启动资金额度为500亿美元；在启动资金中，五个国家将均等投入100亿美元现金和400亿美元的信用额度。

与此同时，五国领导人同意建立一个1000亿美元的央行外汇储备资金池，作为强化全球金融稳定的“应急基金”（Contingent Reserve Arrangement，简称 CRA）。其中，中国出资410亿美元，巴西、俄罗斯和印度各出资180亿美元，南非出资50亿美元。各成员国投票权与承诺出资额挂钩，除设立5%基本投票权平均分给金砖五国外，剩余95%投票权按承诺出资额成比例分配。综合计算，中国投票权为39.95%，巴西、俄罗斯、印度各为18.10%，南非为5.75%。

金砖应急储备安排的基本框架和原则在去年的南非德班峰会上就已敲定，今年的峰会只是对德班峰会成果的具体落实而已。它采用双层治理与决策机制，由部长级理事会以共识决定战略性问题，由常务委员会以共识或简单多数票决定操作性问题。其中，互换申请及展期申请按简单多数票决策审批。基金的资金将用于紧急情况，作为国际货币基金组织(IMF)的替代选择。应急资金池将放在每个金砖国家的储备中，可以转给其他成员国，以帮助其克服国际收支难题。如果有必要，中国有资格要求动用其出资金额的一半，南非可以要求动用出资额的两倍，其他国家可要求动用的金额与其出资额相等。

实际上，从俄罗斯、印度等国官员在本届巴西峰会召开前向媒体透露的信息来看，设立开发银行的大部分准备工作在峰会召开前已经完成。

值得一提的是，这家银行将不是一个封闭机构，它的正式名称之所以叫做“新开发银行”，而非人们一般习惯上所称的“金砖开发银行”，显然是为了给将来其他新兴市场国家的加入预留出空间。随着新成员的吸纳，预计这家银行的资本在五年时间内将增加一倍，至1000亿美元，但创始五国将享有优先权，并至少在该银行中持股55%。如果一切进展顺利，它的第一笔贷款可能会在2016年放出。

为了达成协议，中国作出了重要让步，放弃了依据各国经济规模出资——意味着中国将占据一半以上的份额——的提议，同意每个成员国等额分担资本金，藉此保证各国在该银行事务上的平等决策权。