“金砖后视镜”里的布雷顿森林体系

虽然在成立之初它的规模和重要性将无法与美国主导的世界银行(World Bank)抗衡（截止去年6月，世界银行的资本总额为2230亿美元，其中多数也是担保额度，亦即“通知即缴资本”），但随着其资本金规模的扩大以及在国际资本市场上通过发债融得更多资金，有人预估，未来它的总放贷能力有望达到3500亿美元。而从近期联合国的一份讨论稿来看，作为基础设施建设资金供应方，金砖银行的重要程度甚至有可能超过世界银行。目前，发展中国家面临每年1.4万亿美元的基础设施资金缺口，这正是金砖银行可以大显身手的“用武之地”。

金砖银行是世界银行的潜在竞争对手，而应急基金则将起到与国际货币基金组织(IMF)相同的作用。总部位于华盛顿的世行与IMF，代表着由美国和西方主导的世界经济秩序，这一秩序是1944年在布雷顿森林(Bretton Woods)会议建立起来的。金砖国家的兴起标志着自布雷顿森林会议以来，全球经济的力量对比首次发生了真正的变化。这一体系日益有必要做出一些调整，去顺应另一群未必接受其基本前提假定的大国。

不过，即便解决了股权结构、开放性、总部所在地、放贷对象等一系列棘手问题之后，它依然不得不面临着诸多严峻挑战。众所周知，当今国际金融体系的根本问题并非资金短缺，恰恰相反，最不缺的可能就是钱！对于帮助发展中国家推进基础设施建设和促进全球各地的扶贫开发而言，对症下药的先进理念、机构本身的良好治理结构以及丰富的专业知识，才是最宝贵的稀缺资源。

就拿世界银行和国际货币组织背后的所谓“华盛顿共识”来说，虽然以中国为代表的新兴经济体对它大多并不赞同，甚至经常甚为排斥，但一个不容否认的事实是：新兴经济体迄今仍然拿不出一套属于自己的完备的经济发展理念。就算新闻媒体上有所谓“中国模式”之类的说法，但一来它并不成熟，二来也不见得能够得到其他新兴经济体、甚至其他金砖国家的全面认同。这意味着，在起步后相当长一段时间内，金砖银行在开展业务时其本身的指导思想就注定存在许多模糊不清之处。

对于金砖银行来说，一个最具讽刺意味的问题是“要干什么”，这个问题，原本应是一个组织之所以成立的出发点。但恰恰在这个最基本的问题上，各国的意图不仅不清晰，而且也很不一致。例如，该行是仅仅在“金砖国家”（开发银行股东国家）内部放款，还是也贷款给金砖（开发银行股东）之外的国家？除了贷款给政府，是否也直接贷款给企业？它所支持的那些项目究竟应当具备哪些条件？……

“金砖国家”中对外投资贸易增长迅猛的中国和印度理所当然地希望，通过金砖银行来提升本国在它们经济利益不断扩大的地区的影响。正是由于这个缘故，中国支持将它在非洲设立地区总部，南非本身却倾向于它为世界银行和其他国际机构忽略了的基础设施项目提供资金；印度和巴西把金砖银行视为一项单纯的经济事务，俄罗斯更看重它的政治意义，中国则居其中，经济政治两方面均有所图。世界银行前行长佐利克曾意味深长地指出，金砖国家合作组建开发银行的计划怀着迥异的初衷：“印度感兴趣的或许是引入资本，中国更多地意在推动人民币国际化，俄罗斯的动机不甚明确，而巴西则已经拥有一个很大的开发银行。”

除了上述三大问题，金砖开发银行将采用哪种或哪几种货币开展日常业务？——金砖国家本币？美元？还是IMF特别提款权SDR（它是由美元欧元、日元和英镑按不同权重组成的所谓“一揽子货币”，中国近年来正努力争取让人民币被纳入其中）？……所有这些都是阻碍金砖开发银行顺利起步的绊脚石。