中国到底需要怎样的“城镇化”

西方发达国家的经验基本不可取

中国未来新型城镇化建设，要深刻把握具体国情、区情，不可盲目学习发达国家城市化及城镇化的经验，这是因为发达国家的城镇化是伴随其工业化、城市化发展的一个十分缓慢的过程，其特殊的有形及无形的内涵，对中国而言基本不可取，只能在城市功能及基础设施建设方面，可以有限度地参考并创新，过去一年多时间里，中国社会各阶层对中央决意推进新型城镇化建设的决断，产生强烈的争议且分歧极大，导致这一决策事实上处于纸上谈兵的状态。致使中央决策层在具体规划和政策设计等问题上心里没底、举棋不定，而地方政府各怀心思、无所适从。对于这个问题，课题组先后到日本、韩国、德国、香港、美国的十多个地区进行实地调研后发现：中国现阶段城市化及城镇化建设发展面临的最大困惑和障碍在于，海外发达国家及地区的很多经验并不适应中国去效仿，而中国自身又缺乏十分成熟的经验。这是因为：   

第一、中国城市化及城镇化建设发展所处的国际国内环境、经济结构及产业形态、生产力水平及制度环境、国民生存及发展诉求等各种主客观因素，都极具所谓的“中国特色”，因而无论传统工业革命背景下的欧美城市化、城镇化经验及其城市文明，还是战后现代工业革命及技术革命背景下的日本、韩国、新加坡、台湾、香港等国家及地区的城市化经验及城市文明，在很大程度上都不适宜中国。而中国当下所处的环境特征是：全球社会已经进入后工业文明时期，全球化背景下的国际分工又让中国扮演者一个低端工业化国家与传统农业相交融的角色；如此的环境和角色，将如何推进怎样的城市化及城镇化，的确是一大难题。

第二、中国正处于经济快速发展、社会快速进步、国民思想加速开放的特殊的历史转折期，与此同时，城市化及城镇化发展速度也必然会快速推进。但是，如果像以前那样，放任地方政府的主观臆断、肆意妄为地搞人造城市运动，必然会制造出许多病态的城市和城镇；如果从中央到地方，按照中央的统一部署推进新型城镇化建设，又容易犯教条主义、脱离地方客观现实的错误。总体而言，与其放纵地方政府随心所欲的推动城镇化发展，不如按照中央确定的统一规则及章法，明确地方政府的职责及权力界限，审慎而行。