中国到底需要怎样的“城镇化”

合理分类和设定不同形态城镇化建设的条件

针对960万平方公里的56个民族13亿多的人口的城镇化建设，是一项古今中外绝无仅有的、难以想象的巨大工程，这行工程的实施，最终的结果要么是人类历史上的奇迹，要么是一场需要巨大的灾难。为了不使其演变成为需要数代人吞咽的苦果，中央政府在制定规划和研究出台相关政策时，应当充分考量全国各地地理位置、资源条件、生产力水平、经济基础等方面的差异性，并参照中外城市化金城镇中的经验教训，确定出不同规模、不同形态的新型城镇化建设的类别、模式、等级、风格等方面的约束条件，供各地参照。总体来看有以下一种情况，需要据此思路分门别类、区别对待。

一是针对人口在百万以上的“区域重心城市”，如何定位并完善城市功能、如何改造城棚户区或城中村、如何定位并强化城市基础、如何实施城市管理，等等。这类情况需要分几个等级的标准及约束，需要出台怎样的实施意见。

二是人口在50-100万左右的区域中心城市，比如地级市，如何确定并控制城市规模加发展形态、定位城市的区域角色及核心功能、如何完善城市基础设施建设、如何确定城市公共服务功能及建设水准、如何定位并实施城市管理水准，等等。这类城市现在最大的问题是盲目摊饼圈地和粗放建设，而城市基础建设脆弱，功能缺失严重。这类城市的在新型城镇化建设进程中，面临的麻烦和困难最多。

三是人口在20-30万左右县级市或县域中心城镇，这类城市或城镇几乎都是毫无章法的野蛮生长出来的，改革开放以来形成的这类市镇，几乎是粗制滥造的，其从外表到内部，问题复杂、“夹生饭”最多，对资金的需求几乎是“无底洞”。到底如何破解，需要花费大气力研究。

四是人口在大于有3-5左右的县域范围内的乡镇，有数万个，这些小城镇或者说村镇，直接为农村数亿人口，提供这最基本的生产和生活服务，而这类城镇的几乎浸泡在恶劣的生态环境和假冒伪劣的商品环境中，新型城镇化建设如何破解这类难题，是既是重点，也是难点，更是挑战。

总之，上述几类情况，孰重孰轻、谁先谁后，需要在规划及政策层面，研究出台科学合理的、具体明确的、可操作性强的意见和规制。特别要注重以下六个基本要素：人口规模、基础设施水准（水、电、暖、路等）、公共服务、产业定位及基础、城镇建筑及文化、管理运行机制（人、财、物等）。

总之，如果没有合理的产业结构及就业机会、没有良好的公共服务机制、没有城市文明的人文元素、没有公平的营商环境，没有安全和谐的社会环境，而只有外表虚华绿化、“电路板”式的建筑群、空旷的广场及宽阔的马路、缺乏灵魂的物理外表，就这不叫新型城镇化，而是透支子孙后代资源并为子孙后代堆放起来的“垃圾废墟”。