中国到底需要怎样的“城镇化”

新型城镇化建设“顺势而为”的几个原则

面向未来的新型城镇化建设，即便有再好的想法和冲动，也要“顺势而为”，这个“势”就是社会发展进步和市场化的内在规律，具体体现在具有自由发达的市场经济环境、自由流动的人口（及劳动力）、民主公平的社会治理机制、最基本的生产力水平。在此前提下，应当遵循以下若干原则：

一是尊重民意、公平透明、民主治理

无论是拟建新城镇，还是改造完善老城镇，所在地域的民众，是城镇化建设的“主人”，政府即使有良好的意愿和想法，也不能把自己的意志强加给民众。因此，在推动新型城镇建设问题上，要首先倡导民主，尊重民意，并形成能够充分代表绝大多数民众利益的、透明可操作的民主决策及民主治理机制。政府的角色只是建议者、组织者和服务者。否则，新型城镇化建设很容易被扭曲，并引发很多利益冲突和社会矛盾。

二是凝聚共识、建制立规、完善条件

社会各界人士之所以对新型城镇化建设，争议和分歧很大，说明这个问题本身很重要、很复杂，面临的困难也很艰巨，未来的结果很难预料。历史上还没有通过政府的力量强势推行城镇化建设的先例。因此，中央必须深入研究、凝聚共识、审慎决策。应当在明确方向、目标和原则的前提下，制定一个充分遵循客观规律、具有可实施条件的纲领性发展规划（草案），公布于众并以合理的方式，深入以征询社会各阶层的意见，然后提交全国人大组成临时议事机构，组织辩论和实施票决。无论是否通过，都要加紧完善未来城市化及城镇化建设必须的、制度及体制层面的实施条件，比如户籍制度、土地政策、产业规范、公共服务、综合管理机制等方面的改革创新，应作为必要条件，优先完善。

三是优化存量、创新增量、各有侧重

过去三十多年的城市化、城镇化，明显的特征是粗制滥造、千篇一律、缺乏科学规划、产业盲目混乱、城镇化率虚高，2亿多农民工以“既非市民又非农民”的心态在城乡之间“求生存求发展”。现在需要深刻认识到，已经“自然无序”形成的约数百个地级市、县级市和数千个乡（村）镇，绝大多数都是功能残缺、布局混乱、运行不畅的病态市镇，推动新型城镇化，首先面临的是如何消化诸多夹生饭。因此，针对不同省市、不同地域，以优化存量为主还是创新增量为主，应因地制宜各有侧重。

四是完善要素、创新模式、优化机制

一个国家的发展进步，若要步入伟大的崛起时代，有三个重要特征：科技创新、工业化水准和城市文明程度，而不是GDP总量和军事实力。伟大的罗马帝国的坍塌、强盛的大英帝国的衰落、不可一世的前苏联的崩溃，以及战后德国的持续强盛、日本的迅速坐大和美国的全球主导地位，从正反两方面证明了科技创新、工业化水平和城市文明进程，对一个国家及民族的重要性。然而，支撑这三方面发展进步的核心要素是国家制度及文化的复兴、人类文明成果的吸收和人性的回归及思想的解放。就目前中国的现实情况而言，尚没有找到在人类历史长河中的确切位置，因此，若要加速推进城市化及城镇化建设，首先要补习功课，即要完善城市化及城镇化建设发展的软要素和应要素。所谓软要素，就是要在城市及城镇建设及管理的制度、人才、模式、功能及机制等方面，有最起码的准备；所谓硬要素则是在财力、资源配置、基础建设、公共服务能力等方面，达到最基本的运行条件，不会存在功能缺失、运转不灵等硬伤。

总之，今后中国城市化及城镇化发展的核心原则是：探求一条既符合全球化趋势下后工业化时期的必然规律、又符合中国生产力水平及民众长远诉求的的城市化道路，使大中城市的建设发展与中小城镇的建设，相互协调、相得益彰，不再走弯路。