中国到底需要怎样的“城镇化”

新型城镇化建设的实施策略及流程

现阶段推动新型城镇化建设，所处的经济环境是，扭曲的经济形态、失衡的经济结构和脆弱的市场化要素；所处的自然环境是资源开采及配置的粗放、生态环境恶化；所处的社会环境是贫富差距及生产力水平的严重分化。在这样的背景下，推动城镇化发展进程，务必策略得当、审慎而为。对此，应当采取的策略：

第一、在推动新型城镇化建设问题上，合理划分政府与市场，以及中央政府与地方政府的事权、责任约束之界限，避免发生中央政府一竿子插到底管得太死、且责任不清的情况。中央政府的核心职责应当体现在规划指导、规制约束、策略引导和违约处置等方面；地方政府的主要职责是在中央设定的“限制性区间”因地制宜地做出具体规划设计、民主决策及有效实施。当下中央政府应尽快发布“新型城镇化建设总体规划及实施指导意见”，设定红线、明确戒律、设定规范，以防止地方盲动、妄为和蛮干。

第二、中央这政府有关职能部门，应在颁布的规划范围内，统筹组织多领域专家，针对全国不同地域、不同经济基础、不同条件和不同生产力水平，研究制定不同类型城镇化的建设模式，供各地参照执行。并在此基础上组成若干专业服务小组，针各地城镇化建设实施分类指导。 

第三、、调动和发挥地方民众的积极性，倡导民主精神和有效的民主机制，让属地居民以恰当的方式参与和监督城镇化的建设。比如设立由政府部门、专家、居民代表或者其委托人、律师等相关人员组成的“城市（城镇）建设与管理议事委员会”，定期对相关重大事项进行商议和民主表决。

第四、鼓励并支持民进机构，成立由多学科专业人士组成的研究团队，对城市化及城镇化的建设与管理，实施科学务实的研究，并为各地政府提供“加强城市化及城镇化建设与管理培训”及公共服务，以此逐步强化软实力。此项研究要设立若干专题，针对现实问题，做触及筋骨的对策研究，比如，城市及城镇建筑要注重功能性、实用性及符合地方人文特征，避免片面追求形象和地标；再比如，产业结构及产业聚集，要重视区域资源要素、产业基础、营商环境、交易成本、物流渠道、商事公共服务、生态环境等方面的综合研究，而不是盲目圈地上项目；再比如，人口管理要避免传统的公安机关的管控思维，而要注重社会化的动态人口及劳动管理与服务的机制建设，特别要注重凝聚和“善待”一批居留本地的优秀人才，使之成为发酵并扩散城市文明的重要因子。

第五、严肃制定不同形式和风格的城镇化建设，所必须坚持的原则和必须遵循的工作流程。比如，县域中心城的“城镇化建设”，可以采取这样的流程：区域资源要素分析---区域环境保护及生态建设规划---区域产业定位及产业发展规划---区域城镇建设规划---区域城镇建设设计及实施---区域城镇管理运行机制。”