中国到底需要怎样的“城镇化”

【导语：长达31万字的《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》终于出炉了，意味着李克强总理力推的新型城镇化建设，将由构想变为实质性行动。然而，中国到底需要怎样的城镇化？数以十万亿元计的投资一旦砸进未来的“新型城镇化建设”，将对中国经济社会发展产生怎样的影响？在此，摘要选摘哈佛大学肯尼迪政府学院“全球化背景下中国治理”课题组的专题报告，对中国的城镇化建设，换个角度进行解读和思考。】

城市化及城镇化建设与管理的核心目的是：营造一个良好的市商及生活环境，让民众更好地安居乐业，自由而幸福地生活。若偏离这个目标的行为都会造成本末倒置的不良后果。尽管中国的此前的城市化及城镇化建设与管理已经明显偏离经济发展及人民的诉求，需要完善功能并有效推进，但若策略不当，则会老命伤财，是对国家、人民及子孙后代的不负责任。自中央做出加快新型城镇化建设的决策后，引发了社会各阶层人士强烈争议，至今仍然分歧很大。到底如何策略而有效地破解“新型城镇化建设”这道难题呢？

务必要明确城镇化的受益主体

从李克强总理的诸多言论和他所做的“两会”报告来看你，大力推动新型城镇化建设之举势在必行，城镇化所释放的巨大潜能不可估量。但是，到底采取什么样的策略、推动怎样的城镇化建设、新型城镇化与传统意义的城镇化到底有何不同，这些都不是最重要的，最重要的问题是：未来新型城镇化的受益主体是谁？所谓的“人的城镇化”的核心内涵体现在哪里？

推动新型城镇化建设的目的决定谁是受益主体。如果主要目的是为了通过投入拉动内需，破解经济困局并推动国民经济持续增长，那么这样的城镇化注定使要错位并跑偏的。众所周知，改革开放以来，牵动国经济发展持续快速发展的主要动力一直是投资与出口，现阶段经济乏力，而且很多问题和矛盾都与低迷的经济形势纠结在一起，所以，通过推动城镇化以激发新的投资动能，似乎成为不少党政要员的主要目的。甚至有机构研究提出，中国经济未来通过推动城镇化发展作为引擎拉动，将实现新增消费9000亿，实现新增投资64890亿，实现GDP增加值为2.6个百分点，约占GDP增长值的 37.15%。由此证明，城镇化必将成为推动中国经济发展的主要动力。如果按照这样的思路推动新型城镇化，就不是人的城镇化，而是“官”的城镇化。当然，如果着眼于缩小城乡民众生活及发展差距，旨在改善全社会城乡基层民众的生存条件及生活品质，以次为出发点的新型城镇化，才是人民所需要的。因此，只有首先明确了新型城镇化建设的受益主体，才会有合理的建设定位和行为的出发点。

据中国现实国情及生产力水平状况而言，未来新型城镇化建设的受益主体主要是3类群体：一是农村生活居住的农民，他们主要以农业生产及小加工业为主，针对他们的城镇化的主要形态是“村镇化”和“乡镇化”，就地实现人口聚集和生活品质的改善；二是县镇居民，他们主要来自县域范围内的富裕农民，为了改善生活品质及孩子上学，在县城购买商品房，针对他们的“新型城镇化”形态主要是完善县城重心镇的建设，并着眼于未来可能的城市化，做好中长期规划；三是中小城市普通市民，他们主要是地方三线城市及县级市的普通市民，他们主要生活居住在棚户区或城中村，亟待改善生活品质，针对他们的“新型城镇化”的主要形态是“完善城市基本功能，提高现有城市承载能力，或者建设城市周边新型村镇”。既然他们是城镇化的受益主体，他们的真实而合理的诉求，才是政府作为的目标。从这个意义上讲，单纯的盖楼房、修马路不是城镇化，农民拆掉旧房住进楼房不是城镇化、善待农民工进城务工也不是城镇化，只有让农民安居乐业才是城镇化。