越淘汰越过剩真的治不了？

化解过剩产能何以屡陷“越调越剩”怪圈？

一方面与地方政府的GDP情结有直接关系，另一方面是没有充分发挥好市场对资源的配置作用

尽管钢铁行业利润持续下降，但在化解过剩产能过程中，却陷入了“越调越剩”的怪圈之中。

河北省某钢铁大市就是这样一个典型例子。从2006年~2013年8月，这个市淘汰炼铁产能2492万吨、炼钢产能2369万吨，拆除高炉123座、转炉82座、电炉20座。然而，近年来全市的钢铁产量仍在增长，2012年全市粗钢产量同比增加了2.09%。钢铁产能“越调越剩”成为一个不争的事实。

不少专家在接受记者采访时表示，钢铁产能过剩，除了与市场经济条件下企业预期过于乐观、盲目性的投资分不开之外，更与地方政府的GDP情结有直接关系。

“以钢铁为例，前几年经济形势好，上马钢铁项目就很赚钱。考虑到就业和财政等因素，地方政府就倾向于上马钢铁项目。”河北省发改委宏观经济研究所所长李岚告诉记者。

“一些地方政府提出要发展战略新兴产业，但这些产业不是马上就见效的，并且在发展过程中存在一定风险。而发展钢铁、水泥等资源型产业，比较顺手。这是政府发展观的问题。”李岚说。

曹建海也认为，对于地方政府来说，钢铁产业属于规模型经济，特别容易创造GDP。所以很多地方政府偏好于引进这样的项目。

“新加坡国立大学和清华大学曾做过一个关于GDP考核的调研报告。他们发现，在一些地方，过去存在这样一个现象：凡是GDP比前任增长到一定倍数以上的，这个地方的市委书记和市长得到提拔的概率就会有很大提高。反之，如果抓环保、民生而在GDP上无法显示出来的，提拔的概率则要低得多。”曹建海说。

“化解过剩产能不容易，控制新增产能则更难。”在今年全国“两会”上，河北省就有代表委员一针见血指出，钢铁等行业限产的政策出台多年，但一些企业玩“躲猫猫”，一些地方政府睁一只眼闭

一只眼，结果是产能年年限、年年增，主要原因是这些行业GDP贡献率高，能给地方政府带来政绩。

因此，对于不少地方政府来说，背着GDP的“包袱”，虽屡提对过剩产能“壮士断腕”，但真到砍时却顾虑重重。

记者在采访中了解到，地方政府的顾虑一方面与“钱袋子”有关。钢铁、水泥、平板玻璃等产能过剩产业是河北省一些地方的看家产业，是经济支柱和重要就业渠道。钢铁等六大高耗能产业对全省规模以上工业增长的贡献率达38.2%。放下GDP的“包袱”，化解过剩产能，意味着经济增速降低、就业岗位减少，地方政府怕“伤筋动骨”。

另一方面，这样的顾虑也与“面子”即GDP总量的排名有关。各级地方政府普遍都有这样一种心态：既担心被前边的“标兵”越甩越远，又怕被后边的“追兵”越追越近。

正因为抱着这样的心态，为促使项目尽快上马，一些地方政府默许企业通过化整为零、未批先建、汰小上大等方式回避或规避审批核准。甚至用行政力量直接推动，采取税收减免、财政补贴、土地优惠等政策，放任投资者进入本已过热的领域。

李岚认为，现在不少地方政府在发展经济过程中已经形成了路径依赖。发展钢铁赚钱，赚了钱又投入钢铁产业中，难以走出来。

除了地方政府的GDP情结之外，过剩产能“屡调屡剩”的另外一个重要原由，是化解过剩产能过程中没有充分发挥好市场对资源的配置作用。

邢台德龙钢铁董事长丁立国就表示过，企业虽然不赚钱，但转产也很难。另一位不愿透露姓名的民营钢铁企业老板说：“本来就不赚钱，银行贷款难度又大，现在转产，岂不是‘找死’。”

“很多企业都有这样的顾虑。”李岚说，河北省产能过剩行业集中在钢铁、水泥、平板玻璃等领域，均为资金密集型行业，资本流动性差，及时调节产能的弹性较小。不可能像劳动密集型行业一样，用转移员工等办法对产能进行调节。

另外，还有相当的企业当前还对产能过剩还抱有侥幸心理。李岚说，她去一个钢铁大市调研，当地的一位民营钢铁企业老板说，现在是市场寒冬，但寒冬总会过去，依然能迎来红火的那一天。这种“好几年、坏几年”的周期性循环他已经经历过好几次了。