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2016年,韶山紧抓省政府出台《关于支持湘潭(韶山)建设全国红色旅游融合发展示范区的若干意见》机遇,提出“建设世界知名旅游目的地”战略目标,奋力推动由“景区旅游”向“全域旅游”发展。
体制机制融合,点燃全域旅游发展引擎。省政府将韶山红色旅游基地写入政府报告,韶山市第八次党代会明确“红色引领、旅游主导、创新驱动、城乡统筹”战略,让全域旅游特色模式落地生根;成立旅游综合指挥中心,由旅游、公安、交通、市场监管、发改、城管、乡镇等联合组成旅游综合执法队伍,常态化驻点景区,为旅游市场保驾护航;统筹城市、交通、水利、国土、林业等规划与旅游相协调、相适应,绘就一张高质量发展的全域旅游蓝图。2018年,韶山景点接待游客2382万人次,实现旅游收入70.5亿元,游客满意度达97%以上,以旅游为主导的第三产业GDP比重超过50%。
目前我国红色旅游发展面临一些亟须解决的困难和问题:
一是发展质量不高
重开发、轻保护,重硬件、轻软件现象比较普遍,景区建好后,后续管理服务难以适应游客需求。各地各红色旅游景区积极探索标准化建设,有的侧重于硬件建设,有的侧重于制度管理,有的侧重于规范服务,都有一定可取之处,但不够科学、全面和系统,参差不齐,目前无标可依、无章可循。红色文化内涵挖掘不足,博物馆、纪念馆“千馆一面”现象比较普遍。红色旅游宣传讲解不够深入,缺乏生动性和感染力。红色旅游与其他旅游融合发展不够,以单一旧址参观模式为主,与其他旅游产品和新业态、新技术结合不够紧密,缺乏对游客需求的关切,多元化体验不足。
二是经费补贴不足
博物馆、纪念馆免费开放后,在接待游客大幅增长的情况下,中央财政核拨的门票预算补贴与管理、运营强度增加、人员新增所需的投入相差较大,并自2008年以来门票预算补贴一直固定不变,运营保障严重不足。有的展馆免费开放前从银行贷款建设,原计划通过门票收入来分期偿还债务,免费开放后失去门票收入,历史遗留债务难以消化。有的展馆保障经费供需矛盾突出,运营入不敷出、举步维艰。
三是场馆秩序不优
博物馆、纪念馆免费开放后,因游客太多,出现景区秩序维护难、安全保障压力大、设施设备负荷重、卫生环境恶化等问题。少数游客不遵守排队领票规定,挤队、占位时有发生,一些游客不讲文明,乱扔垃圾、随意践踏花草树木、乱刻乱画、破坏园区设施等现象屡禁不止,一些游客不顾他人感受,参展时高声喧哗。特别是节假日,自驾游车辆过多,游客量超过最大容量,安全隐患增多。大多数红色旅游景区场馆采用传统的扩音器讲解,声音嘈杂,互相干扰,与红色旅游景区应该保持的庄严、肃穆、安静、有序的环境形成强烈反差。
四是产业体系不全
从目前情况来看,红色旅游普遍存在市场主体不强,产业链条较短,产业体系不全,旅游商品单一等问题,旅游消费水平整体偏低。特别是红色旅游商品开发设计和生产销售比较滞后,主要表现为档次低、种类少、特色不鲜明,游客兴趣不大。各红色旅游景区接待游客人数大幅增加了,但过夜游客少,游客人均消费低。贵阳市息烽集中营革命历史纪念馆反映,该馆免费开放后年均接待游客80万人次,但都是过路游客,游客参观展览后就走了,根本没办法留住客人消费。
五是人才支撑不力
现有红色旅游景区人员缺乏系统的、专业的培训,人才培养不足,懂规划、开发、建设的人才不足,经营管理人才不足,搞策划宣传促销的人才不足,知识面广、表达准确生动的导游讲解人才培养不足。同时,中西部地区很多红色旅游景区地处比较偏僻的山区,因交通条件、工作环境和福利待遇等因素,招聘不到优秀的管理人员、讲解人员,也留不住人才,员工跳槽频繁,人才流失严重。
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