重磅！2025年中国及31省市可控核聚变行业政策汇总及解读（全）“可控核聚变作为重要未来产业技术攻关 浙、沪、徽、广、川走在全国前列”

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本文核心数据：中国可控核聚变行业政策历程;政策汇总;政策解读等

1、政策历程图

中国可控核聚变行业政策演变历程，从早期的科技规划与初步布局起步，逐步迈入技术积累与国际合作的新阶段，并在“双碳”目标的引领下加速发展。

早在20世纪50年代，中国通过“十二年科技规划”开启核聚变研究，1983年制定了“三步走”战略，为后续40年的核能发展指明方向;

1984年，中国建成第一座托卡马克装置，后续通过“863计划”等政策持续支持核聚变技术研究，建成重要装置，并积极参与国际热核聚变实验堆(ITER)计划，推动国内核聚变技术与国际接轨。

2021年以来，随着“双碳”目标的提出，国家政策对可控核聚变的支持力度进一步加大，不仅在科研资金和研发基地建设方面给予保障，还通过专项政策推动其前期研发和工程应用，为实现能源结构转型和“双碳”目标提供了有力支撑。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面可控核聚变行业政策汇总

近年来，中国在推动可控核聚变行业发展上集中发力，通过一系列政策支持可控核聚变技术的研发和应用。《“十四五”现代能源体系规划》强调了对受控核聚变前期研发的支持，并鼓励积极开展国际合作，以提升中国在该领域的国际竞争力;《关于推动未来产业创新发展的实施意见》等文件明确提出，要聚焦核聚变等未来能源领域，打造全链条的未来能源装备体系，推动相关技术的突破和产业化。此外，2024年9月，生态环境部发布《聚变装置分级分类监管要求(征求意见稿)》，针对国内聚变研究装置技术路线和辐射安全风险不同的现状，提出分级分类监管方法，旨在有效保护生态环境和人员安全，适应聚变技术发展的新需求。这一政策的出台，将有助于规范聚变装置的建设和运营，保障行业的健康有序发展。

这些政策的协同作用，为可控核聚变行业的技术创新和商业化进程提供了有力的政策保障，加速了中国在这一前沿能源领域的进步。

——国家“十四五”现代能源体系规划对可控核聚变行业发展的影响分析

2022年1月29日，国家发展改革委、国家能源局印发《“十四五”现代能源体系规划》中指出，加快能源领域关键核心技术和装备攻关，推动绿色低碳技术重大突破，加快能源全产业链数字化智能化升级，统筹推进补短板和锻长板，加快构筑支撑能源转型变革的先发优势。

增强能源科技创新能力，实施科技创新示范工程是重要的战略支撑。依托我国能源市场空间大、工程实践机会多等优势，加大资金和政策扶持力度，重点在先进可再生能源发电和综合利用、小堆及核能综合利用、陆上常规和非常规及海洋油气高效勘探开发、燃气轮机、煤炭清洁高效开发利用等关键核心技术领域建设一批创新示范工程。瞄准新型电力系统、安全高效储能、氢能、新一代核能体系、二氧化碳捕集利用与封存、天然气水合物等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技示范项目。

——《推动未来产业创新发展的实施意见》对可控核聚变行业发展的影响解读

未来产业由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，是具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业。大力发展未来产业，是引领科技进步、带动产业升级、培育新质生产力的战略选择。

工信部在《推动未来产业创新发展的实施意见》指出，加强前瞻谋划部署。把握全球科技创新和产业发展趋势，重点推进未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大方向产业发展。

3、各省市层面的政策汇总及解读

——31省市可控核聚变行业政策汇总

中国地方政府在可控核聚变领域的政策制定中，号召国家响应，严格遵照国家要求，针对可控核聚变行业也做出了相应规划，出台新的政策指导其更好更快发展。

——主要省市可控核聚变行业发展目标解读

为加快推动可控核聚变产业的发展，各省市提出了相应的发展目标，整体来看，各省市可控核聚变产业发展目标主要是技术攻关，为实现碳达峰和能源安全，推动核聚变能量增益实现工程化突破。

更多本行业研究分析详见前瞻产业研究院《中国核技术应用行业市场前景预测与投资战略规划分析报告》

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