中国：2015-2020亟待国际规则新建树

B）、TPP在2020年前不会接纳中国

从美国引领TPP开始，中国国内的争议就没有停止过。自从2011年11月奥巴马在APEC峰会上强势推出TPP至今近三年多以来，依然需要战略蹈略、产业布局、全球建树的高瞻远瞩。TPP若能上路，其12国的适应、保护期最少也在3-5年，这就到了2020年前后。2021年后TPP开始接受新成员，第一批成员加入至少又是5年，这就是21世纪的前半个世纪已经过2/3，那么21世纪中叶前后的TPP、TTIP的大势就基本形成……

中国一直以来有两种主张：一种是应该立即加入谈判，并参与到决策过程中；另一种观点则认为，这些规则直指中国经济的深层制度问题，难以快速加入。担心包括零关税、国企改革、劳工权益、环境保护、知识产权等在内，每一项都直指中国的敏感点。但中国是否要建立这种国际通行的经贸秩序？还是要另立一套全球之外的“中国特色”经贸秩序？

但TPP12国贸易部长们表达了一致的观点。加拿大国际贸易部部长埃德·法斯特（Ed Fast）对本报记者说，他们非常清楚，他们期待TPP未来成长，很多人可以加入。但目前，他们的主要任务是尽快达成一致，完成谈判。然后形成非常清晰的模板，以便其他成员可以加入。新西兰贸易部长蒂姆·格罗泽（Tim Groser）的表述则是，没有任何成员希望，不论像中国这样的大国，还是像汤加这样的小国，在近期加入TPP谈判。因为现有12个成员正在努力，不管成功还是失败，都希望先达成一致，再谈其他国家加入的可能。

区域贸易倡议之于大国、整体市场，除了经济利益，更深层次的国家经济、产业政策战略互信之间最基本的前提。从这个角度来说，中美要在谈判桌前进行缔结自贸区这种亲密级别的互动，这根本不太现实：避除政治制度、价值观水火不容不谈之外，就是只谈美日TPP谈不拢的经济、产业政策，也是让中国翻不过的火焰山、而寸步维艰难行。这已经不是TPP接纳中国的与否的问题了，而是中国产业大局有哪些可以与TPP接驳、通行？

但从另一个角度来说，TPP自身能否达成一致也是个早与晚的前途未卜。从最开始雄心勃勃地宣称去年末达成一致，到去年末宣称今年年中达成一致，再到如今正未有穷期。

国家产业策略——是TPP美日谈判之阻：协议涉及的最大经济体量的美日两国能否实现谈判突破，才是推进TPP的关键点。然而农产品与汽车分别涉及双方多年难破的核心利益，达成协议、取得共赢是智慧、技术、国与国都向前的难事。

美日“谈不拢”之后，从最近两轮的密集谈判来看，不论在新加坡还是在华盛顿谈判，核心分歧仍然难以解决。当地时间5月31日，TPP会议在美国华盛顿召开。本次会谈的焦点主要围绕牛肉和猪肉的关税问题，美方希望在肉类进口量骤增时，能够将关税提升至原来的水平，但针对“日美安保条约”中的条件调整双方均不让步，所以决定将在东京再次展开谈判。

可以想象，另一个核心问题，即美国汽车领域的市场开放，也将面临严峻挑战。一方面，生产猪牛肉的农民是安倍竞选的重要票仓；另一方面，美国的中期选举又将临近，贸易谈判代表可以被授权的谈判空间也已经有限。因此，选举结束前，几乎一定是达不成协定的。美国两院建议将“货币操纵”纳入TPP规则谈判。

但一个值得注意的事实是，虽然全面达成协定的时间表目前尚不得而知，但是至少达成阶段性成果还是完全可能的。目前，TPP的谈判磋商正在以每个月更新的速度快速进行着。从确定美日加（拿大）核心分歧，缩减到美日分歧，现在分歧又在寻求突破产业政策中，从日本不同意农产品关税减让，聚焦到“日美安保条约”的保护措施。

不论何种高标准最终达成，中国被阻隔在这样高标准的大市场之外，受到的负面影响将不可全球性低估。甚至可以说，过了这个政治敏感阶段，一旦TPP得以达成，中国再想加入已经达成的高标准谈判中，堪比加入WTO则更难。WTO有140多个成员，几乎囊括全球所有国家经济体，而TPP、TTIP则只有全球的40个高收入国家，加上另外不到10个非发达国家，这是全球经贸游戏规则、经济秩序与发达国家融合的先机。