招商引资 看不见的手和闲不住的手

“挂牌保护”有违公平原则

在一些地方招商引资的优惠政策中，存在对一些重点项目“挂牌保护”的条款。对此应根据十八届三中全会的要求，让市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府的作用，规范今后各级政府的招商引资行为。

“挂牌保护”是一种地方保护主义行为，属于政府的过度作为，有违市场竞争的公平原则。今后要逐步取消这种不利于公平竞争的做法。解决这个问题，需要在中央层面出台政策加以规范，从而形成全国统一的公平竞争环境。

外国地方政府通常是不抓经济工作的。其政府机构相对较小，招商引资都是企业在做，以商招商。只有一些重大产品推销项目，把本国产品推销到国际市场，政府高层领导才会出面签一些“大单”。

我国各级地方政府习惯忙于招商引资。今后，一些重大招商引资项目，涉及国家利益，政府仍然可以出面帮助推动协调。一般性的招商引资活动，则应交给企业和市场，政府的主要职责是为招商引资创造良好的政策环境，提供良好的公共服务。总之，就是让各种不同的主体公平竞争，政府主要是维护公平的市场秩序，而不是越俎代庖、代替市场行为。

过度招商加大环境压力

一些地方招商引资，引来一些科技含量低、环境污染大的项目入驻园区，对资源进行掠夺式开采，使生态环境受损。同时，各地恶性的招商竞争在一定程度上又加剧了产能过剩。

我们应该辩证看待招商引资和环境保护的矛盾。一方面，开发区把各种分散的企业聚集到一块，客观上是有利于生态环境保护的。原来的乡镇企业分散在村村寨寨，必然会占用土地、排放污染、破坏环境，在分散的情况下，废气、废水、废渣难以集中处理，环境压力更大。现在，通过开发区建设把这些分散的企业集中在园区，环境保护可以做得更好一些，不仅土地可以集约利用，环境也可以集中治理。

我们必须承认，一方面，开发区是有利于环境保护的；另一方面，开发区的发展确实过多过滥，每个县、每个乡镇搞园区，有的圈了地没有像样的企业，土地被占用了，也不能再耕种了，就造成了土地资源的浪费。有些开发区因为资金等问题，缺乏应有的环保措施，造成很多不必要的环境污染。还有些开发区对土地粗放利用，造成资源的严重浪费。所以，在资源环境保护方面，开发区还有很大的提升空间。

处理好生态环境保护和招商引资的矛盾，要在以下几方面采取措施：

一是适当控制招商引资的数量，防止过快增长。招商引资确实是经济发展的重要途径和手段，当然要做，但经济发展速度也不能过快，招商引资也不是越多越好，要有量的控制、节奏的把握，否则，必然造成生态环境的压力。

二是要提高招商引资的质量。要招那种资源消耗较少、土地占用较少、对环境破坏较小的项目。最重要的是，这些项目本身要有高附加值，要有技术含量。

三是要提高招商引资项目的环境保护和资源节约的“门槛”。对于引进的项目，在资源消耗、能源消耗、环境保护方面要有较高的标准，达不到标准就不能引进。如果没有达标，即便引进了，也要让它通过改造达到标准。除了政府发挥应有的作用之外，企业也要承担起环境保护的社会责任，不能蒙混过关。解决环保难题，需要政府、企业和人民群众的持续共同努力。