招商引资 看不见的手和闲不住的手

过度“优惠”助长恶性竞争

很多地方都出台了招商引资的“优惠政策”，竞相让利成为其不二“法宝”。有些地方政府土地出让金本级财政留成部分的返还比例高得惊人，有的连土地整理成本都无法收回，有些甚至分文不取。还有的地方以“先征后奖励”等方式对落户企业变相垫税、再优惠，比例高达纳税额的30%至50%。

这种招商引资的过度“优惠”，实质是招商引资过程中的恶性竞争现象，概括起来有两种情形：一是该收的税不收，或者少收；二是不该给的优惠给了，甚至多给。

这种违反规则的恶性竞争，其危害有三：第一，增加本地招商成本。该收的不收，不该给的多给，对于本地财政、税务部门来说，不仅减少了收入，也增加了成本。从长远来看，增加招商成本，则降低了本地的竞争力。第二，造成土地等资源浪费。一些项目通过优惠政策招来，同样要占用土地、消耗资源。保护土地资源和对土地进行整理都要花很多钱，本不应让企业低价甚至免费占用，没有付出代价就不知道珍惜，就没有节约意识，就会粗放利用，这就造成一些企业过度利用资源，甚至浪费资源。第三，破坏公平竞争的环境。如果对外来投资者给予不合理或者过度的优惠措施，对于本地企业和那些没有获得优惠的企业来说是不公平的，不利于公平竞争。

“政企不分”导致腐败频发

工业园区应形成产业集聚效应，但目前不少园区“集而不群”。有人说，工业园区是个“筐”，什么都往里面装，甚至演变为某些地方政府和企业圈占耕地、囤积土地的手段。我们也注意到，各地开发区行政级别都很高，普遍比同级政府部门“高半格”甚至高好几级，而开发区往往又是腐败案件的“高发区”。

有些地方之所以能够发展产业、形成产业集群，是因为它有较好的区位条件、配套环境、政策环境等，使产业逐步发展起来。过分依赖行政手段资源配置，在短期可能有效果，但从中长期看，这种现象就很不合理。

开发区过度行政化，属于典型的“政企不分”。一方面，开发区普遍拥有较高的行政级别，比如一个县的开发区，往往按照副县级配置干部。还有的城市“新区”，所辖区域可能就是原来两三个乡镇，本来只相当于科级单位，因为成了省级或国家级开发区，摇身一变升为“副地市级”甚至“正厅级”，成为一个超规格、超范围配置干部的平台。

以行政级别来设立各种开发区、工业园区，强化了开发区政企不分的色彩。开发区成为腐败高发区，最核心的问题就是政企不分。开发区既是企业又是政府，作为开发区的领导，这边是主任，那边是董事长，行为没有清楚的边界。他利用政府和企业的双重身份，既当运动员，又当裁判员，就为他徇私舞弊、腐败贪污创造了条件，导致腐败现象的易发和频发。

按道理，开发区的管委会就该履行政府职能，当地政府的相关职能部门可以设必要的分支机构。而工业园区应主要体现为一个投资建设公司，属于企业行为。应厘清园区管理机构政府与市场的边界，要么代表政府，要么代表企业，实现机构分开、人员分开和财务分开。