招商引资 看不见的手和闲不住的手

■招商引资过程中出现的各种问题，一方面是市场这只“看不见的手”没有很好地发挥作用的结果，同时也是政府这只“闲不住的手”推波助澜的结果。

■ 以行政级别来设立各种开发区、工业园区，强化了开发区政企不分的色彩。开发区成为腐败高发区，最核心的问题就是政企不分。开发区既是企业又是政府，作为开发区的领导，这边是主任，那边是董事长，行为没有清楚的边界，为其徇私舞弊、腐败贪污创造了条件，导致腐败现象的易发和频发。

■ 按道理，开发区的管委会就该履行政府职能，当地政府的相关职能部门可以设必要的分支机构。而工业园区应主要体现为一个投资建设公司，属于企业行为。应厘清园区管理机构政府与市场的边界，要么代表政府，要么代表企业，实现机构分开、人员分开和财务分开。

■ 今后，一些重大招商引资项目，如涉及国家利益，政府仍然可以出面帮助推动协调。一般性的招商引资活动，则应交给企业和市场，政府的主要职责是为招商引资创造良好的政策环境，提供良好的公共服务。总之，就是让各种不同的主体公平竞争，政府主要是维护公平的市场秩序，而不是越俎代庖、代替市场行为。

一段时间以来，一些地方为了发展经济，把招商引资作为“重中之重”，竞相出台各种优惠政策，各种开发区和工业园区遍地开花，造成资源过度消耗、环境保护压力剧增等突出问题。如何认识招商引资中存在的误区？怎样正确开展招商引资活动？如何进一步明确规范招商引资活动中政府和市场的行为边界？对此有必要进行深入讨论。

招商引资过程中出现的各种问题，一方面是市场这只“看不见的手”没有很好地发挥作用的结果，同时也是政府这只“闲不住的手”推波助澜的结果。十八届三中全会《决定》提出，让市场在资源配置中发挥决定性作用和更好地发挥政府的作用。各级地方政府要找准自身定位，加快转变职能，将自身从过重的招商引资任务中解放出来，切实履行好宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理和环境保护等应有职责，为地方经济社会协调发展、人民群众幸福生活创造良好的制度和政策环境。

招商引资中存在的六大误区

改革开放以来，许多地方都把招商引资作为地方经济发展的“重中之重”，可谓“八仙过海，各显神通”。各地在招商引资过程中存在如下误区：

第一个误区，很多地方把招商引资当作政府的主要职责。正常情况下，招商引资应该主要是企业和市场的职责，政府可以在招商引资中发挥一定的引导作用，为招商引资创造良好的环境，但招商引资不应该作为政府的主要职责。现在很多地方把招商引资作为政府部门的核心职能，这本身就是一个误区，把政府和企业的职能混淆了。

第二个误区，很多地方把招商引资作为完成政绩的一个重要手段。很多地方一味追求GDP，追求财政收入，追求工业增加值，这些东西最终都是为了提升政绩。而招商引资是增加GDP、增加财政收入、增加工业增加值的一个有效手段，能在短时间内立竿见影地带来政绩，所以很多地方政府高度重视招商引资。

第三个误区，有些地方把招商引资的任务分解到政府的各个部门。即便是承认政府在招商引资过程中能发挥一定的作用，但也应该是与招商引资有关的经济部门去承担这个责任。从目前了解的情况来看，一些地方政府把招商引资的任务分解到政府各个部门，各个部门都要承担招商引资的任务指标，完全混淆了各个部门的不同职责，这实际上是一个很大的误区。

第四个误区，有些地方过分强调招商引资的短期效应，忽视长期效应。因为招商引资能带来比较明显的短期效应，有些地方政府采取急功近利的办法，把一些实际上并不必要的项目、企业招了过来。实际上，有些项目并不适合在本地生存发展，从长期来看可能会带来资源的过度消耗和浪费，但他们往往很少考虑这些，先完成任务再说。

第五个误区，有些地方过分重视招商引资的经济效益，忽视社会效益和环境效益。在招商引资的过程中，让外商、外资过分受益，给予过度优惠，实际上是不利于本地企业与外资、外商的公平竞争，有损市场公平。还有就是对环境效益的忽视，招商引资只图GDP增长，至于这个项目是不是有利于本地环境保护、资源节约和生态文明建设，就较少考虑了。

第六个误区，有些地方过分迷信外部资金，盲目招商。对外来资金给予这优惠那优惠，不管项目质量好坏，稀里糊涂地招来，硬放到开发区、工业园区里面。实际上，有些地方本地资金也不少，本土创业者也有很大空间，但是总觉得“外来的和尚好念经”，对本土创业者不太重视，甚至还打压、盘剥。