页岩气发展需要引入民间资本

水资源短缺

最近政府明确表示，中国已启动最严格的水资源管理制度，强化水资源水环境刚性约束。页岩气是藏于页岩层中的非常规天然气，不同于常规天然气的垂直钻井开采，页岩气开采需要特殊的钻井（如水平井）和完井（如压裂），才能获得经济效益和商业应用，开采的核心技术是水平井钻井和水力压裂法（或称压裂法），对水资源的要求很高。从美国的发展经验来看，其超过一半的天然气都是通过压裂法开采获得。中国的水污染严重：废污水排放量居高不下，工业污染持续增长，水源地富营养化日趋严重。中国水资源短缺：全国600多个城市中，有400多个供水不足，100多个处于严重缺水的状态。有专家评估，中国水污染的经济损失占国民生产总值的1%至3%，间接损失则更大。

虽然中国的页岩气资源非常丰富，但是与美国的页岩气在地质分布上存在很大差异。美国页岩气分布地区地表条件优越、地势平坦，更重要的是，美国页岩气分布与水资源分布一致。而中国优质页岩分布地区大多集中在中西部山区，地质情况也比较复杂，埋藏也较美国更深，因此开发难度大且更为复杂。更重要的是，中国水资源紧缺是一个普遍存在的问题，页岩气田又大部分在缺水较严重的地区。比如西北华北地区的页岩气储量丰富，水资源却相当紧缺，大规模的页岩气开发可能会使当地水资源紧缺加剧。因此，中国页岩气的大规模商业发展需要考虑和解决水资源约束。此外，页岩气开采过程中所产生的化学物质可能泄漏并流入地下，引发水源污染，对本就脆弱的水资源环境造成不可逆转的影响。

无论哪个国家，页岩气发展都需要充分考虑环境制约。减少页岩气对环境的影响主要从技术和政策两个方面讨论。从技术层面上说，目前的水力压裂的替代技术需要根据中国的地质条件进行创新磨合，防止开采对水资源的过度消耗。所需要的技术创新比较多，包括对返排液的处理、更先进的技术刻画地质结构、更严格的技术规范和标准控制甲烷及其他气体污染物的排放，等等。那么，在政策层面上，如何鼓励技术创新是一个重要问题。此外，需要尽可能在页岩气大规模开发之前，建立和完善页岩气环境影响的评价机制。比如说，政府如何将勘探开发与区域水资源规划和环境评价结合，来综合评估页岩气开发的可行性。其他重要工作还包括加强环境法律法规的建设、促进环境监测与信息公开、确保将污染物控制在生态环境可接受的范围内等。其中及时公开监测信息，可以消除大众对页岩气开发对环境影响的担忧。

产权保障

在政府鼓励混合所有制的背景下，开放页岩气产业和市场引入民营资本不可避免。页岩气开采是一个资本密集型产业，需要大量的资金投入和多元产权投资结构。据估计，如果按照规划提出的2020年页岩气产量600亿至1000亿立方米测算，未来几年内至少需要投入4000亿至6000亿元。目前政府已经确立了页岩气独立矿种的地位，同时允许民企参加页岩气探矿权招标，确实有利于各种资本进入，但由于页岩气和常规油气矿区重叠，使得许多比较好的页岩气资源为国企掌握。政府提出的的处理办法是对于石油公司不勘查开采的，在不影响石油天然气勘察的前提下，另行向其他投资主体出让页岩气探矿权。从2011年以来进行的两轮页岩气招标看来，招标区块的地质条件和资源储量比较差。因此，推进页岩气的大规模商业开发应用，需要解决企业间的利益矛盾，协调交叉作业，并划分具体的责任和义务。防止出现有开发权的企业缺乏积极性，而有积极性的企业却又开发不了的局面，煤层气发展就经历过这样的问题。

事实上，与常规油气相比，政府对页岩气的准入门槛设得比较低，凡是资金实力雄厚、具有气体或是石油业天然气勘查资质的企业，都可以独立进入页岩气领域；无资质的企业可以与有资质的单位组成合资企业或与其合作进入。然而，民营对页岩气产权明晰和足够保护，是有担忧的，特别是开始于2009年的第二轮山西煤炭资源整合，国有企业兼并私人煤矿可能引起民间资本对产权保护的忧虑，可能影响民间资本对页岩气的长期研发投资的积极性，不利于页岩气的开发。

另一方面，政府规定页岩气是一种独立的矿种，页岩气和常规油气矿区重叠非常普遍。比如中石油所管辖的四川盆地，既有丰富的天然气，也是公认的页岩气资源富裕区。在同一地区由不同企业开采不同的矿种，如何解决企业间的利益矛盾，协调之间的交叉作业，划分具体的责任和义务，也应该是棘手的问题。我国煤层气开发是一个典型的案例，由于矿权气权的分离和混乱，极大地影响了投资开发煤层气的积极性，导致了有积极性的企业开发不了，有开发权的企业却由于种种原因没有什么作为，作为一个生产了近50%全球产量的产煤大国，中国煤层气发展严重滞后。