油菜优势区域布局规划（2008-2015）

3.植物油未来供需矛盾仍然突出。在我国植物油供给中进口部分已经超过一半，预计未来较长时期内，我国植物油供给仍将呈现国内供给严重不足、进口供给压力增加的紧张局面。由于受资源、环境和气候条件的限制，世界油料作物播种面积增加潜力有限，受发达国家能源政策影响，玉米面积将进一步扩大，油料生产面积可能下滑。据联合国粮农组织预计，到2015年，全球油料作物总产为1.46亿吨，年均增长2.5%，消费量的增幅却达2.7%，植物油将出现140万吨的消费缺口。我国受耕地资源限制，为确保国家粮食安全，大规模扩大大豆和花生等夏季油料作物面积的潜力有限。即使扩大冬油菜生产的规模，也难以满足消费增长的需要。

(二)发展优势与潜力

1.面积扩展有空间。据统计，长江流域现有可利用冬闲耕地9000多万亩，此外还有滩涂荒地约3000万亩可以利用，合计可利用面积1.2亿多亩。油菜不与水稻、玉米等夏季粮食作物争地，而且种植油菜后的土壤有机质增加，有利于后茬作物生长。通过不断完善农田水利建设、筛选和应用早熟品种、逐步提高机械化生产水平，冬闲耕地将进一步得到开发利用。预计到2015年，利用长江流域丰富的冬季闲田资源，再扩大4000万亩以上面积，优势区达到1.39亿亩油菜种植规模是切实可行的。

2.单产提高有潜力。我国油菜杂种优势利用水平处于国际领先地位，长江流域油菜品种杂交化率已达到60%以上，单产水平已经超过加拿大等国家。2005年以来，全国油菜区域试验中，长江上游审定品种平均区试产量约为175公斤/亩，长江中游和下游区已接近200公斤/亩的水平，部分新品种的高产示范达到250公斤/亩左右，抗病性、抗逆性显著提高。随着这些品种与高产栽培配套技术的推广，优势区域油菜单产可望在2015年达到138公斤/亩。

3.品质改善有基础。“双低”油菜品质优良，低芥酸菜油脂肪酸组成均衡，不饱和脂肪酸含量可达90%以上，有利于人类健康;双低饼粕硫甙含量低，蛋白质含量高达35%-45%，氨基酸组成合理，是优质的饲料蛋白。近年来，育种单位在品种选育中，不断降低芥酸和硫甙含量，努力提高油份含量，已经获得了一批具有实用价值的“双低”超高含油量育种材料，部分品种和组合已经超过45%，育成品种的最高含油量已达到49%，为我国商品菜籽含油量达到43%以上奠定了基础。

4.区域生产有优势。我国油菜籽具有独特的区位优势，长江流域菜籽上市的时间在6-7月，比加拿大春油菜和欧洲冬油菜上市时间早4个月，正是国际市场油菜籽供给的空档期。我国油菜籽产销同区，可就近供应给位于主产区的加工企业，长江流域既是菜籽主产区，又是菜油主销区，降低了运输成本。根据对近5年的加拿大菜籽到岸价(CNF)分析，由于近年石油价格不断攀升，每吨菜籽的海运价格已经占菜籽价格20%以上，完税后的综合成本比国内菜籽高200-300元/吨。

(三)制约因素分析

1.劳动力成本高。目前，我国油菜生产主要是手工操作，整地、育苗、移栽、除草、施肥、收割、脱粒等生产环节需要投入大量劳动力。随着农村劳动力价格的迅速上涨，用工费用在油菜生产成本中的比重越来越大。据统计，2005年我国每亩育苗移栽油菜用工11.4个，人工费用135元，占生产成本的48%。

2.生产效益偏低。我国油菜生产规模小、用工多，加上近年来油菜籽市场价格长期低迷，生产效益明显偏低，农民种植积极性不高。有关部门分析结果表明，除去包括劳动力在内的成本后，2001-2005年每亩油菜生产的收益为-16.4元，明显低于其他作物。

3.机械化程度低。目前，我国油菜播种、收获等机械研发远远跟不上油菜生产的需要。尤其是油菜收获机都是由小麦收获机简单改造而成，机收损失率高，价格较贵，推广难度大。同时，适合机械收获的抗裂荚、分枝紧凑的早熟高产油菜品种也尚未育成。

4.良种良法不配套。目前，油菜栽培技术研究机构和人员不断减少，栽培技术研究项目和经费严重不足，导致油菜栽培技术研究明显落后于新品种选育，满足不了当前油菜生产发展的需要。同时，技术推广经费短缺，油菜新技术入户率低，优质高产新品种的增产增效潜力难以发挥，从而影响了“双低”油菜生产的进一步发展。

三、发展思路、目标和任务

(一)发展思路

坚持以科学发展观为指导，按照市场需求，强化政策引导;开发冬闲耕地，扩大种植面积;依靠科技创新，着力提高单产;加强基地建设，提升生产能力;努力改善品质，促进总量增加;提高自给水平，缓解供需矛盾，保证食用油供给安全。

(二)发展目标

到2010年，油菜优势区域播种面积达到1.11亿亩，约占全国油菜总面积的94.4%，平均单产130公斤，总产达到1447万吨，比2007年平均面积扩大3170万亩，单产提高6.3公斤，总产增加460万吨。优势区域“双低”油菜普及率达到80%以上，含油量提高0.5个百分点，达到41.5%以上。

到2015年，油菜优势区域播种面积达到1.39亿亩，约占全国油菜总面积的95%，平均单产138公斤，总产达到1912万吨，比2007年平均面积扩大5890万亩，单产提高14.3公斤，总产增加927万吨。优势区域“双低”油菜普及率达到90%以上，商品油菜籽芥酸和硫甙含量达到农业部部颁标准，含油量提高2个百分点，达到43%以上。

(三)主要任务

1.加大新品种新技术研究力度。针对油菜生产发展需要，生物技术与常规育种技术相结合，培育一批适应性广、抗逆性强、适合轻简化栽培的高效型“双低”油菜新品种。同时，为满足三熟制地区和机械化生产的需要，力争在极早熟、抗裂荚、分枝紧凑的甘蓝型“双低”油菜新品种选育上取得突破。积极研究集成油菜稻田直播、稻田免耕移栽、棉田套播套栽等一系列轻简化高效栽培技术或模式，为进一步扩大油菜生产面积、提高油菜产量、改善油菜品质，并大幅度降低劳动力成本，提高油菜生产效益提供必要的技术支撑。