上海市院前医疗急救事业发展“十二五”规划

本市院前医疗急救事业发展坚持以“需求导向、问题导向、项目导向”为原则，根据市民日常急救与城市安全保障需求，分析制约发展的约束性条件和瓶颈问题，推进利于院前急救发展的重要项目建设，以保障急救事业的健康持续发展。

一、规划背景

(一)院前医疗急救系统的功能决定了其在医疗卫生体系中的重要地位

院前医疗急救系统是城市公共安全应急保障体系的重要组成部分，为城市公共安全和市民卫生健康提供基础保障。在市委、市政府的重视与关心下，近年本市急救系统得到了较快发展，在维护市民健康和社会安定等方面发挥了重要作用。但由于发展起步晚、基础相对薄弱，急救系统建设与社会经济的快速发展相比仍然滞后，在满足城市公共安全和市民急救服务需求上仍然存在一定差距，必须进一步加快与保障急救系统健康发展，努力提高急救服务水平，提升应急救援能力，为创建和谐社会提供可靠、优质的急救服务与保障。

(二)“十一五”规划推进与成效为“十二五”规划的制定奠定了坚实的基础

目前，全市急救分站总数增至111个(其中，中心城区36个，郊区县75个)，达到“十一五”规划目标设定的110个标准，平均2～3个街道(乡镇)设置1个救护分站，全市急救网络框架初现雏形。救护车总量超过500辆(其中，中心城区超过210辆，郊区县290辆)，达到每万人口拥有0.25辆救护车的目标，值班车数量明显增长，急救反应时间逐步缩短。市120指挥调度中心完成升级改造，各郊区(县)急救调度指挥中心也已新建或改造，为实现统一受理、区域调度打下了扎实基础。市洗消中心完成基建和结构工程。与市公安局达成合作意向，在虹桥枢纽地区市警航大队内建立分中心，逐步探索建立多形式结合的立体救护模式。

表1“十一五”规划推进表

表2“十一五”规划成效表

(三)国家深化医药卫生体制改革方案的出台为急救工作发展提供了政策依据

中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见(2009年3月17日)明确要求“全面加强公共卫生服务体系建设”，“建立健全应急救治等专业公共卫生服务网络”，“提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力”，“进一步明确公共卫生服务体系的职能、目标和任务，优化人员和设备配置”，“完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，加强城乡急救体系建设”。同时，“完善政府对公共卫生的投入机制。专业公共卫生服务机构的人员经费、发展建设和业务经费由政府全额安排，按照规定取得的服务收入上缴财政专户或纳入预算管理。逐步提高人均公共卫生经费，健全公共卫生服务经费保障机制”。