江苏省沿江地区产业空间布局规划

第四章 开发园区的产业引导与管制

第一节开发区的发展方向与重点

1、发展方向

根据国家关于开发区的新的政策要求，适时调整沿江开发区总体规划、布局，整合海关监管资源以及相关优惠政策，深化开发区的发展。

加快向集约型转变。应适时转变原有过分强调招商引资的发展模式，高度重视集约型发展、增长方式转变的问题。继续现有强化投资强度的要求、鼓励零地增资的政策，注重发展园区内企业之间上下游关系，促进相关产业在当地生根。

加快向共享型转变。应在原有的政策功能基础上，充分挖掘和运用优惠政策的组合优势。鉴于多数开发区归口海关管理，因此任何一个开发区都不可能独家拥有某项政策优势。各类开发区密集的地区应积极推进不同区域之间建立功能上的联系(如在出口加工区与保税物流园区之间)，使得政策优势能够得到综合发挥。

加快向差别化发展转变。鼓励开发区在差别化发展、减少恶性竞争上下功夫。各级政府应引导不同地区的开发区向不同产业领域发展，避免一哄而上;同时应建立联合机制，制定大体一致的优惠政策。

加快向联动发展转变。建立与当地经济更为密切的联系，增加对当地的技术溢出。为此，要鼓励外商在区内设立研发中心;帮助当地企业尤其是民营企业为外资配套，进入跨国公司的供应链;有意识地强化外资之间的竞争等方式提高当地的技术水平;鼓励出口加工区内企业的外包加工;政府有意识地引导本地高素质的劳动力、本地的研究机构及高等院校更多地进入园区，与园区企业合作。

加快向人才有序流动转变。鉴于开发区的发展状况差异较大，应加强开发区之间干部的交流，通过人的交流将一些项目转至后发地区，促进后进开发区的发展。

2、发展重点

在“十一五”期间，各类开发区发展的重点在于促进产业集聚，完善服务功能，避免单纯依靠铺摊子、扩园区。

密切分工协作。围绕园区企业的上下游关系，延伸产业链。鼓励跨国公司将物流、售后、研发，乃至营运中心设立在园区。现有出口加工区可优先发展为企业自身服务的物流业，对于目前无法安排在本加工区的物流服务，可以通过与周边地区的物流园区、中心合作的方式解决。

提升开放层次。“十一五”期间，我国对外开放将加快步伐，海关监管政策面临调整，沿江各类园区应顺应形势，加快发展。苏南地区可以考虑以苏州为中心，围绕发展制造业，整合现有退税、监管、进出口、外汇管理等方面的资源和政策，向自由贸易区方向发展。

突出物流功能。外向型经济的快速发展，使得港口管理体制、海关及边检、检验检疫的监管模式，越来越无法满足货物大进大出、快进快出的需要，迫切需要当地的保税物流园区与港口联动发展。张家港保税区临近港口，同时享有保税区与出口加工区的优惠政策，可以开展集装箱、散杂货、液体化工、固体化工等不同类型货物的保税物流业务，在长三角地区发挥上海之外的散货、液体化工物流枢纽作用。而苏州工业园的B型保税物流中心以及南京龙潭保税物流中心集中了多家保税物流企业，可以开展区港联动，整合出口加工区和保税区的政策优势，加快物流业的发展。

创建新型园区。应注意综合研发、制造、商务、物流功能为一体的新型开发区建设。通过新型园区的建设，较好地解决开发区与区外的经济联系问题，促进技术的产业化及协同效应的发挥，为中小企业创业创新提供新的平台。