江苏省沿江地区产业空间布局规划

第三章 产业布局框架和重点

第一节产业布局的指导思想和原则

1、产业布局的基本思路

依据科学发展观和可持续发展原则，以开发现状为基础，以建设先进制造业基地为目标，走新型工业化道路，统筹合理安排产业、城镇和生态三大空间，注重城镇与产业的互动以及经济与生态的协调发展，重点构建产业集群，促进产业集中开发和资源集约利用。

统筹与因地制宜结合，合理构筑产业、城镇和生态空间。逐步突破行政区划限制，统筹考虑产业、城镇和生态空间，依据各类空间的不同要求与自然、经济和社会特征，因地制宜，合理安排各类用地，促进区域协调发展和人与自然和谐共处。其中制造业空间主要配置在岸线条件优良、建设和交通条件较好的集中区域;城镇空间主要配置在城镇基础较好、生活环境优良的人口集中区;生态空间主要分布在生态服务功能和敏感性较强的区域。

突出产业特色与集聚，打造集群化的制造业基地。在生产组织区域化、地区经济专业化的基础上，按照各地自然、经济、社会诸要素组合的不同特点，加快各地特色产业发展;促进优势资源和规模企业向沿江地区各类开发园区集中，带动产业结构快速升级和龙头企业迅速成长，增强产业的规模效应。同时，以市场为导向，加强产业配套协作，延伸优势产业的产业链条，形成迭加优势。

资源开发与效能提升并重，建设节约型资源开发体系。沿江开发所需的大量土地和岸线资源，都是供给绝对刚性的不可再生资源，剩余量已非常有限。产业布局必须根据区域资源总量和环境承载能力综合考虑，优先发展低消耗、高产出的产业;按照“深水深用、浅水浅用”和“集中、集聚、集约”的原则，优化资源配置，提高工业用地和岸线使用的投资强度及产出效率，确保高效益开发。

引导与控制结合，提高空间利用的整体效率。以开发现状为基础，突出各类空间比较优势，避免各类用地相互干扰，集约利用空间资源，促进集聚发展。明确提出各类空间配置的引导和控制措施，最大限度地发挥空间经济、社会和环境效益，并使规划有较强的可操作性。

开发与环保并举，构建环境友好型开发格局。为了在工业持续扩张的同时，能够使环境污染得到有效控制，促进经济与社会全面、协调、可持续发展，需要强化生态环境管制，设置企业进入的环境门槛，限制高污染企业发展，加强企业绿色化生产行为的引导和控制;强化开发区的环境治理设施建设，鼓励生态园区建设;保护生态空间，包括水源保护地取水口周边生态廊道、生态湿地以及入江河道沿线的保护，促进区域生态的协调。强化通过整体规划与调整，实施工业污染集中治理和高标准排放。

2、产业布局的基本原则

岸线利用引导原则。以岸线利用为引导，合理配置产业空间，充分发挥长江黄金岸线优势。依据取水口、生态岸线等布局要求，合理布置相关无污染产业;依托港口开发，重点发展大运输量的临港型产业，形成岸线和腹地互动发展，充分发挥港口带动作用，提高岸线和土地利用效率。

空间开发统筹原则。既要保障必要的产业空间，又要充分考虑城镇配套空间和生态保护空间，统筹三大空间协调发展。坚持产业空间与城镇空间互动发展，注重生产生活相互依托;注重环境友好发展，建设绿色隔离和保护区，为产业发展构筑良好生态屏障。

专项要求协调原则。沿江产业布局要与港口建设、水利防洪、生态保护、环境建设等专项规划相衔接,不影响防洪水利工程、生态湿地保护,要达到环境治理与排污标准，产业发展与港口建设相协调。

集中集约集群原则。坚持集中空间布局，引导工业企业以及生产型服务业向沿江地区的各类开发园区、工业集中区集中;坚持资源集约利用原则，提高工业用地和岸线等资源的投资强度和产出效率;坚持产业集群式发展，鼓励和引导关联企业向特定生产区域集聚，构筑以集群为广义市场主体的区域产业发展新格局。