中国煤层气产业的挑战与机遇

而这一情况的产生有很多历史原因，1998年以后，煤炭探矿权的管理分属于各省市自治区，煤层气探矿权的管理权则归属于国土资源部，这一制度设计不可避免地出现了煤层气与煤炭两种矿权设置重叠的问题。仅在2007年的统计中，全国98个煤层气探矿权中有86个涉及矿权重叠问题，86个煤层气探矿权与1406个煤炭矿业权重叠。

由于煤炭需求量快速增长，而煤层气矿权面积大、开发利用进展缓慢，影响了煤炭资源的开发进度，因此，矿权重叠的矛盾也变得十分突出。

目标扩张：投资风向标

这些产业瓶颈也是“十二五”规划中力图解决的，过去中国的煤层气产业从零起步，虽然发展迅速，但未能达到政策所期望的结果。

据前瞻产业研究院监测数据显示，2010年，煤层气产量15亿立方米，商品量12亿立方米。新增煤层气探明地质储量1980亿立方米，是“十五”时期的2.6倍。2010年，煤矿瓦斯抽采量75亿立方米、利用量23亿立方米，分别比2005年增长226%、283%。

其中，山西、贵州、安徽等省瓦斯抽采量超过5亿立方米，晋城、阳泉、淮南等10个煤矿企业瓦斯抽采量超过1亿立方米。

但从地面抽采方式看，“十一五”规划原定地面抽采量为50亿立方米，最终却完成不到1/3。煤层气“十一五”的其余目标，也基本没有实现预期。

此前业界一直预测，煤层气的“十二五”规划总产量，将在200亿立方米左右。其中，地面开发煤层气产量约为90亿立方米，而实际公布的目标则是产量达到300亿立方米，其中地面开发160亿立方米。

业界认为，目标提高固然带来很大困难，但也体现出国家对于煤层气开发势在必行的决心，提升了整个产业的信心。同时也意味着后续支持政策的陆续推出，这也将吸引资金流向该产业，最终形成通过政策引导产业发展的良性循环。

能否复制美国经验

有观点认为，此次“十二五”煤层气目标大幅调高的一个重要原因，是希望能复制美国的经验，将煤层气作为天然气的重要替代能源，提高能源的自给率。

按照规划，中国“十二五”天然气占能比重将由目前的4.3%提高到8%以上。这意味着天然气缺口超过1/3。中国是煤层气资源大国，储量仅次于俄罗斯和加拿大。借鉴美国成功发展煤层气产业，或许可以弥补天然气不足的劣势。

国家信息中心经济预测部一位专家表示，美国通过页岩气的成功开发使得该国常规天然气价下降了41%，电价下降了50%，甚至成为天然气净出口国(页岩气与煤层气都属于非常规天然气，成分均为甲烷气体)。

除了页岩气，美国的煤层气开发也是全球最成功的。而这些经验归纳起来，就是恰当的扶持政策与开放的市场。

20世纪70年代末期，美国石油价格一度高涨，为缓解石油供需矛盾，美国政府于1980年出台了《能源以外获利法》)鼓励非常规气体能源和低渗透气藏的开发，其中是第29条的税收补贴政策也适用于煤层气。该税收优惠政策令其内部收益率达到了20%，这在煤层气开发的初期起到巨大的推动作用。

除此，美国政府还先后投入了60多亿美元进行煤层勘探开发活动。用于培训和研究的费用达十几亿美元。同时，美国还开放天然气管道给煤层气，因此美国生产的煤层气大部分都进入天然气管网销售给燃气公司，矿井抽放的煤层气有的直接供给坑口发电厂，有的则与煤混合燃烧作为锅炉燃料。

在不到20年的时间内，美国的煤层气从年产量不足2亿m3迅速增加到1998年的接近324亿m3。至今，美国煤层气产业在美国能源产业中的地位已经举足轻重。

俄罗斯的煤层气位列世界第一。然而俄罗斯常规天然气产量已然很高，因此煤层气发展缓慢。除美国，煤炭产量比中国小得多的加拿大、澳大利亚的煤层气产量都已经超过中国。

因此，业界也在期待政策能借鉴美国经验，提供更优惠的条件。而未来5年政策能否吸引外资和其他资金进入该领域，并出现一些成功商业开发的项目而不仅仅是资源的跑马圈地，只有这样煤层气产业才有可能形成有效的扩张。