两面解读：我国油品质量升级价格政策

油品质量升级价格政策意见是国家发改委会同财政部和地方相关部门对中石油、中石化已完成第四、第五阶段油品质量升级改造炼厂的成本进行了全面调查与审核的基础上而确立的。

“国五”油品系列报道

编者按：广东14市已开始推广“国五”汽油。“国五”汽油通过“禁猛降硫”提升油品质量。而有些体验过“国五”的车主反映，油耗增加了，加油次数增多了，动力下降了，使用成本增加了。环保效应与使用成本是不是不可协调？“国五”汽油的环保效应有多大？车主关于“国五”的消费清单究竟怎样？

国家发改委2013年9月23日印发了《关于油品质量升级价格政策有关意见的通知》，决定对油品质量升级实行优质优价政策。其中，车用汽、柴油质量标准升级至第四阶段每吨分别加价290元和370元；从第四阶段升级至第五阶段每吨分别加价170元和160元。这个价格政策意见是国家发改委会同财政部和地方相关部门对中石油、中石化已完成第四、第五阶段油品质量升级改造炼厂的成本进行了全面调查与审核的基础上而确立的。

定价原则：炼油企业消化一部分，消费者负担一部分

2013年9月10日，国务院印发《关于印发大气污染防治行动计划的通知》，明确了油品质量升级时间表，要求按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格。也就是说，要按照炼油企业消化一部分、消费者负担一部分的原则确定油品质量升级加价标准。为此，国家发改委会同有关方面研究制定了油品质量升级价格政策。

此前，北京、上海等地区汽、柴油质量从第二阶段升级至第四阶段时，每吨已累计分别加价410元和480元。按此次加价政策，上述地区汽、柴油质量升级至第五阶段时，每吨只需再加价50元。

操作方式：各地按国家确定的时间表升级

国家发改委有关负责人介绍，这一价格政策的操作方式是“统一公布，分散实施”，因此，全国油品价格并不会立即都提高。按照国家已确定的油品质量升级时间表，第四阶段车用汽油标准过渡期至2013年底，第四阶段车用柴油标准过渡期至2014年底，第五阶段车用汽油和柴油标准过渡期均至2017年底，其中，京津冀、长三角、珠三角等重点城市过渡期至2015年底，同时鼓励有条件的地方提前实施油品质量升级。

价格政策出台的同时，国家已明确要求各炼油企业要加大升级改造力度，结合自身技术水平和市场需求，制定具体升级方案，明确第四阶段、第五阶段升级改造进度，确保按照汽、柴油标准升级实施时间如期供应合格油品。

汽、柴油价格因质量升级提高后，中央财政将按现行油价补贴机制对种粮农民、林业、渔业、城市公交、农村道路客运等困难群体和公益性行业给予补贴；对出租车，在运价调整前，继续由财政给予临时补贴。同时，各地要建立健全公路客运、出租车运价与成品油价格联动机制，并可按联动机制及时疏导汽、柴油加价对上述行业的影响。

背后

油品质量升级有望催热技术改造投资

在去年9月23日发改委公布油品质量升级价格政策之际，发改委价格司有关负责人表示，新政策不仅是油品升级，还涉及炼油板块的一系列改造，投资额很大，不是小修小补，有的老炼厂甚至要为技术改造投入几十亿、上百亿元。

油品质量升级涉及多项技术的升级改造。以汽油为例，汽油质量由第三阶段升级至四、五阶段后，主要指标中的硫含量将大幅降低，由国三的150ppm降到国四的50ppm、国五的10ppm，烯烃指标与锰剂添加也有所降低。中国石化经济研究院院长李希宏介绍，为实现上述目标，需从工艺和装置实现三点变化：首先，对催化汽油进行加氢，降低汽油硫含量；其次，新建或改造催化重整装置和MTBE装置，以增加高辛烷值汽油组分，弥补催化汽油加氢等造成的辛烷值损失；再次，建设、完善汽油在线调合设施。

技术升级改造将带动大量投资。中国石油大学中国能源战略研究中心执行主任王震表示，汽柴油升级均需降硫，需相应增加配套工程，建设强度很高的制氢装置以制备高纯度的氢气，同时还要建设回收装置回收加氢过程中产生的有毒气体硫化氢。油品升级将利好相关设备的制造商与供应商。

油品质量升级将带动节能汽车的发展。汽车尾气排放是大气污染的重要来源。北京理工大学汽车动力性及排放测试国家专业实验室主任葛蕴珊说，汽车尾气排放形成的PM2.5占城市PM2.5的20-30%。

我国柴油消费量是汽油的两倍。王震表示，柴油作为最基本的燃料，下游价格传导性很强，凡是需要运输的商品均包含来自柴油价格的传导成本。在目前市场上销售的新车中，节能的柴油轿车市场份额不到1%，我国为此每年多使用2000多万吨石油。我国的柴油品质较差，制约了燃油经济型节能型柴油车的发展，预计油品质量升级后这种情况将有所改变。

炼厂面临成本压力

油品质量升级将使炼厂的生产过程更为复杂，生产周期将拉长，成本将大幅提升。王震预计，炼油行业将迎来一场大考，尤其是地炼、小企业、加工高含硫油炼厂的日子可能会难过，甚至可能出现经营困难。

炼厂将普遍面临成本压力，但炼厂之间由于成本、技术、工艺、加工原油不同，所面临的压力不尽相同。发改委一位参与炼厂油品升级改造成本调查的工作人员透露，好的大型炼厂能够消化增加的成本，差一些的炼厂则反映消化成本很吃力。王震表示，对于中石油、中石化来说，此次价格上调对其效益并无贡献，但基本可以覆盖成本。前述发改委工作人员透露，通过调查获悉，炼厂承担的成本平均占升级总成本的20%至30%。

此次出台的油品质量升级价格政策将提高炼油行业油品升级的积极性。中国石油大学中国油气产业研究中心主任董秀成表示，我国成品油定价曾长期未市场化，缺乏顺畅的成本转移机制，不利于油品质量升级。如今定价机制日益市场化，油品升级价格政策的出台有利于提高炼油企业升级油品质量的积极性，而并非依靠行政手段强迫几大油企升级。

作为具有炼油业务的央企，中石化和中石油均加快了油品升级步伐。中石化表示，今年底前12家下属企业的提高脱硫装置将全部建成投产，2014年起全面供应国四标准油品。中石油表示，其大连石化汽油质量升级项目已投产，具备年产400万吨国五汽油的能力，成为中石油最大的国五汽油生产基地。

王震表示，炼油是一个薄利的行业，只有靠技术创新、精细管理才能提高效益。此次出台的政策与此前国务院会议出台的时间表将倒逼炼厂转型升级，虽然投入大，但从长期看，有利于提升炼厂盈利能力，增强整体竞争力。

宏观经济受影响有限

由于价格政策的操作方式是“统一公布，分散实施”，全国油品价格不会立即全部提高，况且不同品种、不同地区的时间表不同。第四阶段车用汽油标准过渡期至2013年底，第四阶段车用柴油标准过渡期至2014年底，第五阶段车用汽油和柴油标准过渡期均至2017年底。王震表示，这将缓冲加价政策对市场的冲击，宏观经济受到的影响有限。

加价会对炼油产业的上下游产生一定影响。在上游，高硫原油的进口可能受到影响。王震介绍，我国大部分高硫原油来自中东，如果炼化成本大幅提高，必然会使进口商降低进口量或压低采购价格。降低进口量在短期内不大可能实现，压低采购价格可能通过贸易双方的谈判实现。在下游，汽油的需求不会受到太大的影响，而柴油原本已因经济增速放缓而需求不旺，再加上加价因素，需求可能进一步走低。