中国城市的垃圾处理难题

本月14日，广州举办垃圾处理开放日，社会各界人士“有幸”目睹了“垃圾围城”的“壮观景象”。

广州作为华南地区人口超千万的超大城市，每天产生的垃圾多达18000多吨，而广州目前的垃圾处理能力明显满足不了需求。目前，在该市番禺区占地面积达665亩的处理场已超负荷运转多年，场内垃圾山已堆高至20层楼高，预计该处理场将于2014年“爆棚”。

“垃圾围城”愈演愈烈

广州日产垃圾18000吨，上海平均每天生产垃圾19000吨，北京每天产生18000万吨生活垃圾，深圳每天仅餐厨垃圾量就超过2400吨，佛山每天制造垃圾6200吨，南京日产垃圾5000多吨……随着我国城市化进程的发展，城市每天产生的垃圾日益增多，堆积成山的垃圾正逐渐吞噬着日益稀缺的城市土地资源。城市让生活更美好，而城市垃圾却让城市和生活齐齐失色。

据统计，目前全国600多座大中城市中，有70%被垃圾所包围，形成“垃圾包围城市”的局面。在80年代，全国城市垃圾年产量约为1.15亿吨，到90年代已达1.43亿吨，仅次于美国居世界第二。预测到2030年，我国城市垃圾年产总量将达到4.09亿吨，并在2050年达到5.28亿吨。

据统计，目前全国城市垃圾历年堆放总量高达70亿吨，而且产生量每年以约8.98%速度递增。垃圾堆放量占土地总面积已达5亿平方米，约折合75万亩耕地，相当于全国每1万亩耕地就有3.75亩用来堆放垃圾。

当前，全国每年仅“城市垃圾”的排放量就超过1.5亿吨,这些城市垃圾绝大部分是露天堆放，这不仅影响城市景观,同时给气候、水和土壤造成严重污染,对城镇居民的健康构成极大威胁，成为制约城市发展的沉重包袱。

处理生活垃圾的方法除露天堆放外,还有卫生填埋。垃圾填埋虽避免了露天堆放产生的问题,但其缺点是建填埋场占地面积大,使用时间短(一般十年左右),造价高,同时阻碍了垃圾回收利用。数据显示，当前我国每年产生1.5亿吨的城市垃圾中,被丢弃的“可再生资源”价值高达250亿元造成极大的资源浪费，同时也产生垃圾的二次污染。

垃圾焚烧成为越来越多城市的选择。垃圾焚烧能使垃圾体积缩小50%～95%,但烧掉了可回收的资源,释放出有毒气体,如二恶英、电池中的汞蒸汽等,并产生有毒有害炉渣和灰尘，直接污染环境和威胁人体的健康。

第四种处理方式是堆肥。这种方法落实的前提是人们必须先将有机垃圾与其它垃圾分开，同时堆肥需要巨额的资金投入。以北京为例，目前北京市每吨垃圾的处理费用约为103.49元,每年仅处理费用就高达5亿多元，这还不包括建设垃圾处理场的费用。据估算，目前建一座大型垃圾填埋厂的投资约为1～2亿元,而建一座大型垃圾焚烧厂的投资则高达20多亿元。

前瞻产业研究院能源行业研究员李生发介绍，在当前我国城市垃圾的构成中，主要以餐厨、医疗等生活垃圾、固体废弃物和建筑垃圾等工业垃圾为主，这些垃圾绝大部分都具有二次利用价值，但同时，部分医疗、化学及生物垃圾还具有污染性和危险性，如易燃易爆辐射等。

破解城市发展困局

2012年5月，国务院办公厅发布《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》。《规划》提出，“到2015年，直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾要全部实现无害化处理，设市城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上，县县具备垃圾无害化处理能力，县城生活垃圾无害化处理率达到70%以上。

当前，我国城市垃圾的处理方法主要有分类回收、填埋及焚烧等，大部分城市垃圾并未经过无害化处理，而回收利用率则远低于美国、欧盟、日本等发达国家和地区。

前瞻产业研究院能源行业研究员李生发认为，在当前垃圾压顶的形势下，城市垃圾减量和回收利用及无害化处理同样重要。

李生发指出，城市垃圾减量，就必须从源头抓起，从生产垃圾的每个居民和家庭做起，大力推进垃圾分类不但可以培养居民减少垃圾产生，还能有效提高垃圾回收利用率，减轻社会对垃圾处理的成本。

目前，广州已率先在国内推行垃圾分类制度并取得较好的社会效益。但是，仅从源头上减少垃圾产生和排放，显然是不够的，如何对存量的垃圾进行回收利用，则是缓解城市环境和发展困局的主要环节。

统计数据表明，中国城市人均年产垃圾约440千克;全国主要城市年产生活垃圾1.6亿吨，足可以使一个100万人口的城市被覆盖1米;同时，城市生活垃圾还在以年增长率8%-10%以上的速度增长。目前，中国城市生活垃圾的处理率只有58.2%，无害化处理率更是仅为35.7%，远低于世界许多国家的水平。据统计，目前全国城市每年因垃圾造成的损失约近300亿元(运输费、处理费等)，而将其综合利用却能创造2500亿元的效益，市场空间巨大。

据国家环保总局的预测，2015年中国城市垃圾年产量将达到2.1亿吨，如果能将垃圾充分有效地用于发电，每年将节省煤炭5000-6000万吨，其“资源效益”极为可观。预计到2020年，我国将新增垃圾发电装机容量330万千瓦左右，垃圾发电产业将迎来历史性发展机遇。

在我国巨量的城市垃圾中，包括建筑垃圾、工业废弃物等在内的固态垃圾占了较高的比例，同时，这类垃圾存在着较大的回收与处理难度。加强对这类垃圾的回收、处理以及再利用，将成为城市发展的重要内容。

随着城市建设的发展，我国每年仅施工建设所产生的建筑废料至少超过3亿吨，约占垃圾总量的30%-40%，加上建筑装修、拆迁、建材工业等所产生的建筑垃圾，数量则更为庞大。

而前瞻产业研究院数据监测中心的分析数据显示，当前我国建筑废弃物资源化率不足5%，而欧盟国家每年资源化率超过90%，韩国、日本建筑废弃物资源化率已经达到97%以上。

长期以来，我国对于环保及垃圾回收利用等方面的投资一直处于较低的水平，“十二五”期间，我国将投入3.1万亿元用于发展环保产业，其中垃圾处理将占据较大比例。

“十一五”期间，全国生活垃圾无害化处理设施建设规划总投资为862.9亿元，平均每年投资额约为173亿元。包括医疗垃圾、工业废弃物和城市建筑垃圾在内的固废处理投资总规模约2100亿元，年均增速18.5%。

“十二五”期间，我国垃圾处理行业将进入高速发展期，其中仅固体废弃物处理就将投资8000亿元，占环保产业3.1万亿元总投资的比例达到25.8%，年复合增长率约为30%，是环保行业整体投资增速的2倍。