重磅!2017年国家及各省市旅游政策汇总及解读【组图】

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20 吴小燕 • 2018-05-13 14:41:23  来源:前瞻产业研究院 E2862G0

 2017年,国内旅游市场高速增长,入出境市场平稳发展,供给侧结构性改革成效明显。国内旅游人数50.01亿人次,比上年同期增长12.8%;入出境旅游总人数2.7亿人次,同比增长3.7%;全年实现旅游总收入5.40万亿元,增长15.1%。初步测算,全年全国旅游业对GDP的综合贡献为9.13万亿元,占GDP总量的11.04%。旅游直接就业2825万人,旅游直接和间接就业7990万人,占全国就业总人口的10.28%。

战略性支柱产业地位更加巩固,旅游业的发展愈发受到政府高度重视

联合国世界旅游组织多年来对中国旅游发展的测算显示,中国旅游产业对国民经济综合贡献和社会就业综合贡献均超过10%,高于世界平均水平。国家旅游局数据中心测算,过去三年,我国旅游综合最终消费占同期国民经济最终消费总额的比重超过14%,旅游综合资本形成占同期国民经济资本形成总额的比重约6%,旅游综合出口占国民经济出口总额的比重约6%。旅游业作为我国国民经济战略性支柱产业地位更加巩固。

近年来,我国旅游产业社会综合效益更加凸显,旅游产业的经济效益得到大幅提升,旅游业的发展愈发受到政府高度重视。根据前瞻产业研究院发布的《2018-2023年中国旅游行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》整理,2016年以来国家相关部门发布了近20项相关政策/规划/标准促进旅游业的健康发展。

图表1:2016年来中国旅游相关政策汇总

旅游政策1

数据来源:前瞻产业研究院整理

图表2:2016年来中国旅游相关政策汇总-续表1

旅游政策2 

数据来源:前瞻产业研究院整理

图表3:2016年来中国旅游相关政策汇总-续表2

旅游政策3

数据来源:前瞻产业研究院整理

在旅游经济高速发展的同时,我国旅游有效供给不足、市场秩序不规范、体制机制不完善等问题日益凸显。而发展全域旅游,将一定区域作为完整旅游目的地,以旅游业为优势产业,统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销,有利于不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平,更好满足旅游消费需求。为此,国务院办公厅于2018年3月22日正式发布了《关于促进全域旅游发展的指导意见》对各地发展全域旅游提出了具体的发展意见。

此外,该指导意见明确了未来旅游业发展的四大目标:

——旅游发展全域化

推进全域统筹规划、全域合理布局、全域服务提升、全域系统营销,构建良好自然生态环境、人文社会环境和放心旅游消费环境,实现全域宜居宜业宜游。

——旅游供给品质化

加大旅游产业融合开放力度,提升科技水平、文化内涵、绿色含量,增加创意产品、体验产品、定制产品,发展融合新业态,提供更多精细化、差异化旅游产品和更加舒心、放心的旅游服务,增加有效供给。

——旅游治理规范化

加强组织领导,增强全社会参与意识,建立各部门联动、全社会参与的旅游综合协调机制。坚持依法治旅,创新管理机制,提升治理效能,形成综合产业综合抓的局面。

——旅游效益最大化

把旅游业作为经济社会发展的重要支撑,发挥旅游“一业兴百业”的带动作用,促进传统产业提档升级,孵化一批新产业、新业态,不断提高旅游对经济和就业的综合贡献水平。

全域旅游是新阶段旅游发展战略的再定位,全国各地积极发展全域旅游

全域旅游是我国新阶段旅游发展战略的再定位,是一场具有深远意义的发展变革。两年来,全域旅游从提出到试点,从实践到提升,从创新到突破取得了七方面的阶段性成果。

根据国家旅游局发布的《2017全域旅游发展报告》数据显示,全国各地积极支持全域旅游的发展并已经取得积极成效。统计数据显示,截止目前,国家旅游局共批准了两批500家国家全域旅游示范区创建单位,覆盖全国31个省区市和新疆生产建设兵团,总面积180万平方公里,占全国国土面积的19%;总人口2.56亿,占全国的人口的20%。此外,国家旅游局批准了海南、宁夏、陕西、贵州、山东、河北、浙江7个省域整体为全域旅游示范区创建单位。

两年来,全域旅游成为旅游行业全面深化改革、实现从部门行为向党政统筹的突破口和助推器。当前全域旅游综合管理机制取得了新突破,截至目前,全国已有23个省(区、市)、155个地市成立了旅游发展委员会,分别占全国的74%和55%;已设立旅游警察机构131家、旅游工商分局77家、旅游巡回法庭221家;发展机制取得了新突破,各地形成党政统筹、部门联动的发展机制,普遍加大了全域旅游政策扶持力度,扩大旅游发展专项资金规模、成立旅游发展引导基金,设立旅游投融资平台公司等;保障机制取得了新突破,山东、浙江、云南、海南、陕西等省及90%的示范区创建单位还专门出台了旅游土地、规划、资金、人才等保障措施等。

两年来,各地公共服务补短板的工作成效显著,全域公共服务体系逐步成熟。各创建单位共改建和新建厕所25769座,其中30%以上的厕所配备了第三卫生间,“厕所革命”覆盖城乡全域。各地共建设旅游停车场4000余个,在建的旅游风景道3000余条,城市绿道7500余公里,畅达便捷的交通网络加速构建。各地建成旅游集散中心2500余个,整合形成多项新功能,旅游集散咨询服务体系日趋完善。各地建立旅游政务网、旅游大数据库、动态监控系统、移动旅游APP等,智慧旅游建设取得明显进展。综合环境整治力度加大,实现全域旅游发展成果共建共享。

当前,在国家政策的明确支持下,各地积极发布“十三五”期间相关发展政策,全域旅游仍将继续向全国各地蔓延。

图表4:我国主要省市旅游相关政策汇总

旅游政策4

数据来源:前瞻产业研究院整理

图表5:我国主要省市旅游相关政策汇总-续表1

旅游政策5

数据来源:前瞻产业研究院整理

图表6:我国主要县市2018年以来旅游相关政策汇总

旅游政策6

数据来源:前瞻产业研究院整理

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