重磅！2017年国家及各省市旅游政策汇总及解读【组图】

 2017年，国内旅游市场高速增长，入出境市场平稳发展，供给侧结构性改革成效明显。国内旅游人数50.01亿人次，比上年同期增长12.8%；入出境旅游总人数2.7亿人次，同比增长3.7%；全年实现旅游总收入5.40万亿元，增长15.1%。初步测算，全年全国旅游业对GDP的综合贡献为9.13万亿元，占GDP总量的11.04%。旅游直接就业2825万人，旅游直接和间接就业7990万人，占全国就业总人口的10.28%。

战略性支柱产业地位更加巩固，旅游业的发展愈发受到政府高度重视

联合国世界旅游组织多年来对中国旅游发展的测算显示，中国旅游产业对国民经济综合贡献和社会就业综合贡献均超过10%，高于世界平均水平。国家旅游局数据中心测算，过去三年，我国旅游综合最终消费占同期国民经济最终消费总额的比重超过14%，旅游综合资本形成占同期国民经济资本形成总额的比重约6%，旅游综合出口占国民经济出口总额的比重约6%。旅游业作为我国国民经济战略性支柱产业地位更加巩固。

近年来，我国旅游产业社会综合效益更加凸显，旅游产业的经济效益得到大幅提升，旅游业的发展愈发受到政府高度重视。根据前瞻产业研究院发布的《2018-2023年中国旅游行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》整理，2016年以来国家相关部门发布了近20项相关政策/规划/标准促进旅游业的健康发展。

图表1：2016年来中国旅游相关政策汇总

数据来源：前瞻产业研究院整理

图表2：2016年来中国旅游相关政策汇总-续表1

数据来源：前瞻产业研究院整理

图表3：2016年来中国旅游相关政策汇总-续表2

数据来源：前瞻产业研究院整理

在旅游经济高速发展的同时，我国旅游有效供给不足、市场秩序不规范、体制机制不完善等问题日益凸显。而发展全域旅游，将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，有利于不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，更好满足旅游消费需求。为此，国务院办公厅于2018年3月22日正式发布了《关于促进全域旅游发展的指导意见》对各地发展全域旅游提出了具体的发展意见。

此外，该指导意见明确了未来旅游业发展的四大目标：

——旅游发展全域化

推进全域统筹规划、全域合理布局、全域服务提升、全域系统营销，构建良好自然生态环境、人文社会环境和放心旅游消费环境，实现全域宜居宜业宜游。

——旅游供给品质化

加大旅游产业融合开放力度，提升科技水平、文化内涵、绿色含量，增加创意产品、体验产品、定制产品，发展融合新业态，提供更多精细化、差异化旅游产品和更加舒心、放心的旅游服务，增加有效供给。

——旅游治理规范化

加强组织领导，增强全社会参与意识，建立各部门联动、全社会参与的旅游综合协调机制。坚持依法治旅，创新管理机制，提升治理效能，形成综合产业综合抓的局面。

——旅游效益最大化

把旅游业作为经济社会发展的重要支撑，发挥旅游“一业兴百业”的带动作用，促进传统产业提档升级，孵化一批新产业、新业态，不断提高旅游对经济和就业的综合贡献水平。

全域旅游是新阶段旅游发展战略的再定位，全国各地积极发展全域旅游

全域旅游是我国新阶段旅游发展战略的再定位，是一场具有深远意义的发展变革。两年来，全域旅游从提出到试点，从实践到提升，从创新到突破取得了七方面的阶段性成果。

根据国家旅游局发布的《2017全域旅游发展报告》数据显示，全国各地积极支持全域旅游的发展并已经取得积极成效。统计数据显示，截止目前，国家旅游局共批准了两批500家国家全域旅游示范区创建单位，覆盖全国31个省区市和新疆生产建设兵团，总面积180万平方公里，占全国国土面积的19%；总人口2.56亿，占全国的人口的20%。此外，国家旅游局批准了海南、宁夏、陕西、贵州、山东、河北、浙江7个省域整体为全域旅游示范区创建单位。

两年来，全域旅游成为旅游行业全面深化改革、实现从部门行为向党政统筹的突破口和助推器。当前全域旅游综合管理机制取得了新突破，截至目前，全国已有23个省（区、市）、155个地市成立了旅游发展委员会，分别占全国的74%和55%；已设立旅游警察机构131家、旅游工商分局77家、旅游巡回法庭221家；发展机制取得了新突破，各地形成党政统筹、部门联动的发展机制，普遍加大了全域旅游政策扶持力度，扩大旅游发展专项资金规模、成立旅游发展引导基金，设立旅游投融资平台公司等；保障机制取得了新突破，山东、浙江、云南、海南、陕西等省及90%的示范区创建单位还专门出台了旅游土地、规划、资金、人才等保障措施等。

两年来，各地公共服务补短板的工作成效显著，全域公共服务体系逐步成熟。各创建单位共改建和新建厕所25769座，其中30%以上的厕所配备了第三卫生间，“厕所革命”覆盖城乡全域。各地共建设旅游停车场4000余个，在建的旅游风景道3000余条，城市绿道7500余公里，畅达便捷的交通网络加速构建。各地建成旅游集散中心2500余个，整合形成多项新功能，旅游集散咨询服务体系日趋完善。各地建立旅游政务网、旅游大数据库、动态监控系统、移动旅游APP等，智慧旅游建设取得明显进展。综合环境整治力度加大，实现全域旅游发展成果共建共享。

当前，在国家政策的明确支持下，各地积极发布“十三五”期间相关发展政策，全域旅游仍将继续向全国各地蔓延。

图表4：我国主要省市旅游相关政策汇总

数据来源：前瞻产业研究院整理

图表5：我国主要省市旅游相关政策汇总-续表1

数据来源：前瞻产业研究院整理

图表6：我国主要县市2018年以来旅游相关政策汇总

数据来源：前瞻产业研究院整理

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