“美丽中国”建设将促进市政园林市场大发展

2012年11月召开的中共十八大会议上，十八大报告首次专章论述生态文明，首次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设美丽中国”。在十八大报告作出后10天内，住建部就制定了《关于促进城市园林绿化事业健康发展的指导意见》(建城【2012】166号)，并于11月27日公布，这也是明确提出“全面贯彻落实党的十八大精神”的第一部部级公开文件。

在我国，城市园林行业属于起步晚、发展快的行业，发展以政策为外生动因，财政支持、居民需求、城市化发展作为内生动因的行业驱动模式。

2005年前，园林绿化政策旨在促进城市绿化指标体系建立、规划系统完善，明确城市功能划分，从规划设计上提高城市园林绿化的重要程度;2005年以后则重在细化城市公园领域的发展以及引导社会资本流入城市园林建设领域。进入“十二五”期间，未来政策内容将会集中在市政园林市场化、行业主体的竞争行为规范、设计施工质量监督等方面。

市政园林建设的最终实现依赖地方政府的财政情况。我国地方财政支出近10年间增长迅速，由2000年的1.04万亿元增长至2011年的9.27万亿元，年均复合增长率达到22%。通过统计发现，城市园林绿化固定资产投资占地方财政支出一般在1.5%左右，城市园林绿化固定资产投资的增依赖于地方财政支出的增长。

此外，新一届中央政治局常委委员、国务院副总理李克强，在2012年2月《求是》杂志上全文发表《在改革开放进程中深入实施扩大内需战略》，核心思想包括：城镇化是扩大内需最大潜力，城镇化是核心，体制机制改革是动力，转型发展和创新驱动为“两翼”，通过经济结构调整，实现扩大内需、改善民生的目的，保证经济平稳较快发展。“十二五”时期城镇化将被赋予新的内涵与使命，仍将稳步推进，进度甚至会加快。随着城市化进程的发展，城市人口密度的上升使得人们生活的空间变得拥挤，这时人们对能够提供休息、锻炼、社交场所的城市园林消费需求快速上升。

2001-2015年我国市政园林行业固定资产投资额及预测(单位：亿元，%)

资料来源：前瞻产业研究院《2012-2016年中国城市公园规划建设行业市场调研与投资预测分析报告》

2011年我国人均GDP约为5400美元，距离发达国家的6000美元已经不远，我国居民消费水平将真正进入消费升级阶段。未来人们更加注重生活品质，有一定经济基础支撑时外出旅游机会增多，城市园林作为城市名片在吸引游客带动城市旅游业发展方面显得尤为重要。

在“美丽中国”的口号中，未来政府必定会加大三四线城市和乡镇的绿化力度。同时，城镇化已经被新一届领导人赋予了“扩大内需最大潜力”的新内涵和使命，十八大“新型城镇化”的稳步推进，也将为城市园林绿化行业发展提供长期发展动力，政府通过基建稳增长的意图已经非常明确，而市政园林正好是基建的重要领域之一。由此，市政园林建设有望在“十二五”余下的三年时间里进入新一轮的景气周期，将迎来每年超过千亿元的市场空间。