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  • 未名的向往 未名的向往 的回答 2019-06-20 17:26
    全世界都与垃圾较上了劲。

    6月14日,印度尼西亚环境和林业部以违反印尼法规为由,宣布对美国退回5个集装箱的“洋垃圾”。

    5月31日,菲律宾政府将69个集装箱的“洋垃圾”运回加拿大,这批“洋垃圾”在菲律宾已经停留6年,此前菲律宾总统曾表态,“我将开船到加拿大,把他们的垃圾再倒回去。”

    5月28日,马来西亚政府表示将退回3000吨塑料垃圾,因为这些来自日本、美国、加拿大、澳大利亚等至少7个国家的塑料垃圾涉嫌非法进口。

    而更早前拒绝“洋垃圾”的,是中国。

    2017年7月,国务院颁布《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》(下称《实施方案》),明确提出到2019年底,中国将逐渐停止进口国内资源可以替代的固体废物。据统计,2018 年之前,中国消化了全世界超过 60% 的废旧塑料。

    世界苦垃圾久矣,而中国与东南亚,苦“洋垃圾”久矣!

    当“洋垃圾”流入中国,为了使原材料得到最大程度的利用,回收机构会雇佣大量人员进行手工分拣,对于分拣人员的身体健康是很大的伤害。

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    2011年11月23日,浙江台州,工人们在车间拆卸“洋垃圾”  图片来源:视觉中国

    即使是在正常的流程中,那些没有利用价值的垃圾,也会进入焚化炉,最终变成飞灰和有机废气飘散入空气。如果温度控制不当,有机废气会含有致癌物质如二噁英、飞灰会吸附着汞镉等重金属,存在极大的健康隐患。

    这只是不适当的垃圾回收流程中比较突出的现象,在更多情况下,垃圾只是稍有毒性,如饮料瓶中可能留存着变质的液体,包装盒中腐烂的食物,电子垃圾的塑料板上则有重金属元器件,短期内的影响可能不大,但长期累积依旧是对生命质量的重大威胁。

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    图为:纪录片《塑料王国》 截图

    基于上述认识,本期前瞻经济学人“明知故问”栏目深度聚焦:“洋垃圾”为何漂洋过海运往中国及东南亚?

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    首先我们必须要明确,“洋垃圾”究竟指什么?

    清华大学环境学院教授刘建国指出,广义的“洋垃圾”泛指所有从国外进入中国的固体废物;狭义的“洋垃圾”特指以走私、夹带、瞒报等方式,进口国家禁止进口的固体废物,或未经许可擅自进口属于限制进口的固体废物。

    中国进口“洋垃圾”的热潮开始于二十世纪末,伴随着中国改革开放和现代化建设的深入而悄然发展。

    据统计,从1995年到2016年的20年间,中国的年垃圾进口量从450万吨增长到4500万吨,已经成为一项大宗交易品。

    洋垃圾”从何而来?主要还是欧美等发达国家。

    根据商业咨询机构China Briefing的数据,2016年,美国废纸出口中超过三分之二直接送到中国,总价值超过22亿美元。欧盟27国同样依赖中国接收废弃物,87%的再生塑料直接或间接地运往中国。而根据英国《卫报》的统计,英国每年有270万吨废塑料流向中国,占该国塑料垃圾产量的2/3。

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    2011年9月9日,浙江台州椒江港内,工人们正在装载“洋垃圾” 图片来源:视觉中国

    正是因为中国在“洋垃圾”市场上的影响地位,在2017年7月的《实施方案》 宣布将全面禁止“洋垃圾”入境的同时,“洋垃圾”转战东南亚的步伐开始加快。

    数据显示,2017-2018年度,英国有10.5万吨垃圾流向马来西亚,比上一年度增长68%,成为英国的主要“垃圾处理厂”。

    而“绿色和平”组织根据美国普查机构的数据统计发现,2018年上半年,美国有一半的塑料垃圾都出口到了泰国,总量超过了9.15万吨,是2017年全年的20倍。

    那么,“洋垃圾”为何会漂洋过海运到中国及东南亚?

    以中国为例,“”洋垃圾漂洋过海到中国,并不是简单的“发达国家倾倒”就可以解释。

    20世纪90年代初期,中国已初步成为“世界工厂”,包括制造业在内的诸多产业对原材料有着巨大的需求。满载着“中国制造”的巨大集装箱船离开中国港口,行驶至发达国家,返程时就载回这些国家的回收物。之后,经过层层分拣加工,作为原材料的回收物进入各地工厂,被生产成新的货物。

    “中国收纳的‘洋垃圾’主要是塑料、废纸、金属材料等,都是还有一定回收利用价值的原材料 。”清华大学环境固体废物控制研究所教授蒋建国称,“我国此前进口这些固体废弃物,作为发展资源不足的补充。”

    除却原材料需求,中国环保产业协会生活垃圾处理委员会秘书长徐海云认为,“企业在这个过程中有利润可图,也是‘洋垃圾’进口的驱动因素。”

    对发达国家而言,严格的环境标准与较高的劳动力成本使得废物处理的费用居高不下,出口至中国无疑更为经济。《中外对话》研究院冯灏撰文分析:“对于发达国家而言,国内处理的费用大概在每吨400美元至1000美元。运到中国,即便加上运费,每吨的成本只有10美元至40美元。”

    而对于接收方的中国企业来说,利润则直接来自来自废物处理。例如在“电子垃圾拆解第一镇”广东贵屿,拆解加工电子“洋垃圾”不仅可以获取铜、铝、锡及贵金属,还可以获取大量可再使用的二手元器件,这些元器件重新流向市场,因质量上乘而广受欢迎。

    据《贵屿镇建设再生资源专业镇实施方案》显示,2010年,贵屿废旧电子电器、五金、塑料回收加工利用达220万吨,产值高达50亿元。“垃圾致富”并非传说。

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     2015年4月26日,广东汕头,贵屿镇废弃电器电子产品集中处理厂,工人将大车上的废弃电器电子产品搬到三轮车上运走。图片来源:视觉中国

    庞大的市场需求和成熟的加工体系,让中国在过去二十年间成为发达国家重要的“洋垃圾”出口国,而在近些年随着行业的转型升级以及国家对环保事业的重视,这一产业如同其他的传统制造业一样,也在向东南亚国家转移。

    2008 年前后,泰国在短时间内成为了美国粉碎废金属的重要接收地,很大一部分原因也是泰国当时正在经历与中国类似的基建热潮。

    美国作者亚当在《废物星球》一书中写到:

    “他们需要更多的钢材来建设高楼,生产更多的汽车,而泰国本国的废金属并不多。一方面,泰国人使用小汽车的年限比欧美长得多,因而生锈等状况也多,没有美国的报废汽车产生的废金属质量好;另一方面,即使质量相当,泰国本国产生的废金属数量也远远不足以满足本国的需求。”

    类似的情境也曾发生在日本,在上世纪的日本基建上升期,也从国际上大量进口过矿渣。

    正如界面新闻总结道:人们做这件事的原始动机绝不是环保,而是利润。

    自2013年起,中国开始推行“绿篱”行动,对进口垃圾的品质进行严格管理,以强硬姿态打击非法走私垃圾进口;2017年3月,中国发起“国民利剑”行动,再次收紧对“洋垃圾”的督查。

    而按照国务院颁布的《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》,今年将是解决“洋垃圾”问题的关键一年,按照方案规划,中国“洋垃圾”围城的困境将得到显著缓解,到2020年,相关产业的转型升级也将逐步完成,“洋垃圾”难题有望彻底解决。

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