杭州又出新政策补贴硕博毕业生，为什么各大城市都要拼命抢人？

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前瞻产业研究院认为，近年，各大城市掀起抢人大战，不仅仅是抢人口，更是在争夺人力资本。

一、人口红利消退，人力资本积累弥补劳动人口不足

过去二三十年，中国依靠人口红利，获得了经济的较大发展。然而近十年来，我国人口出生率总体呈下降趋势。2018年我国出生人口数量为1523万人，较2017年下降了200万人，人口出生率下降了1.49个百分点。2019年1月，社科院发布绿皮书，指出对于中国的人口而言，总人口将在2028年左右开始出现负增长，人口负增长时代将在21世纪上半叶到来。

图表1：2008-2018年我国出生人口数及人口出生率情况（单位：万人，%）

与人口红利消退同步发生的，是中国劳动力人口萎缩，老龄化速度加快，未富先老成为社会事实。2001年，中国便进入了老龄化社会，2018年，中国65岁及以上人口达到1.67亿人，老龄人口比重达到11.9%。根据联合国《世界人口展望（2017修订版）》预计，中国将用24年、即于2025年前后进入深度老龄化社会，再9年后即2034年前后进入超级老龄化社会，2050年达26.3%，到2060年后逐渐稳定在30%左右的水平，老龄化速度前所未有。

图表 2：2008-2018年我国65岁以上人口数量及增速情况（单位：万人，%）

在此背景下，多数城市均同样面临着年轻人口大幅萎缩、人口快速老化问题，但也有部分城市受益外来年轻人口大量涌入，老龄化程度一定缓解、人口依然较为年轻。“抢人”对于弥补劳动人口不足的影响不言而喻。

图表 3：2018年我国代表城市常住人口及户籍人口老龄化比重（单位：%）

二、人力资本驱动创新，高学历人才“僧多肉少”

我国经济发展已经到了质量转型的时期，坏境为创新与科技发展提供了温床，国际上对科技与创新的重视日渐上升，而人工智能等也已经上升为中国的国家发展战略，得到了政策的大力支持，各地方发展也将科技与创新纳入战略规划。而人口是创新驱动的根本，驱动社会经济的发展。

随着受教育程度的普及，我国劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.5年，然而还是低于发达国家的平均水平。发达国家的人均受教育年限，加拿大为14.6年，澳大利亚为14.4年，英国为14年，芬兰为13.5年，美国为13.4年，法国为13.1年，日本为11.1年。横向对比来看，我国中国人均受教育年限仍有较大提升空间。

图表 4：各国劳动年龄人口平均受教育年限（单位：年）

在“总量不足”的情况下，我国人才还“分配不均”，人才供需呈现“僧多粥少”的局面。从我国各省市高学历人口（大专以上学历人口）占比情况来看，北京、上海两市独占鳌头，高学历人口占比均在20%以上，分别为28.4%和20.8%，分别领先全国平均水平（8.6%）19.8和12.4个百分点；而经济发展相对落后的西南地区，如云南、贵州、西藏等地，高学历占比在5.5%以下，落后全国平均水平至少3.1个百分点，更落后北京22.9个百分点。人才分布极度不均衡。

图表5：2017年中国各省市大专以上学历人口比例（单位：%）

积极的引才措施有助于高学历人口聚集，而城市之间高学历人才比例差异明显，对于人才比例较低的城市，要想实现经济高质量发展，人才争夺不可避免。

三、政策趋严，人力资本有利于缓解财政压力

一方面，近十年来，全国及地方税收收入及一般公共预算收入增速均有所放缓，2018年，全国一般公共预算收入中的税收收入为156,401亿元，同比增长8.3%，增速同比下降2.4个百分点；另一方面，全国各省市地方政府债务规模持续上升，截至2018年末，全国地方政府债务余额18.39万亿元，尤其是经济欠发达地区，债务压力较为突出。

图表 6：2009年以来全国及地方政财收入增速情况（单位：%）

图表 7：2018年各省政府债务规模及近三年品均增速情况（单位：亿元，%）

随着国家监管政策趋严，对地方政府融资构成了新的压力，地方政府债务问题亟需解决等，加大了地方政府的财政压力。而通过吸引人才，引导更多的人口落户则也起到了部分解决政府所面临难题的作用。

综上所述，抢人大战的背后，是城市发展的比拼，是综合实力的竞争。这一轮城市区域间的人才争夺战，将直接决定未来各城市、区域在中国经济版图上的位置与影响力。21世纪，或许最贵的，是人才。