山西放权

“二局长”的尴尬

经过2012年一年的改革，太原市初步看到了改革的成果。据统计，2012年，太原市政务服务中心共受理了行政审批事项100342件，较2011年增长75%；在时限内办结99059件，较2011年增长68%。经济观察报记者在太原市政务服务大厅随机采访，来办事的人多数表示，审批的速度明显变快了。

如今太原市政务服务中心人流密集，各个办事窗口前都排着队。经济观察报记者见缝插针地与市规划局首席代表李云春交谈了几分钟，就已经有三拨人在等候。

这些代表着各局“脸面”的首席代表，面临着巨大的压力。一位不愿意透露姓名的某局首席代表形容自己是处于“风口浪尖，如履薄冰”。没有派驻到大厅之前，虽然也有审结时限，但作为一个处室来说，总是有办法可以调控的。比如，总能挑出一些问题不接件，这就不算在审批时限内了。现在，接不接件不由自己说了算，倒逼着自己必须完成。

审批一个项目，要吃透所有的相关政策，“动辄就是一本厚厚的材料，你全部翻一遍得多少时间？”上述不愿透露姓名的首席代表反问，“签了字，就得对一个项目终身负责，怎么敢轻易就签？”现在，除了规定的论证会、联审会，首席代表们召开得最频繁的就是业务会，向负责项目前期调查的人了解情况，掌握项目的来龙去脉。

太原市规划局派驻到政务中心的首席代表李云春告诉经济观察报记者，整个规划局的审批，可以说是围绕着自己来运转的，原来是“铁路警察、各管一段”，现在他不得不通晓规划局的全部业务，工作的繁忙程度大大增加。而对于涉及固定资产投资的项目，因为是多个部门并联审批，还得积极联系其他部门，以免超过时限。

郑润林表示，从去年下半年开始，首席代表们逐渐进入状态。但高强度的审批工作还是让很多人吃不消。去年，有两个局的首席代表，因承受不了压力，提出了调离的申请。

最关键的问题是，处长们干了局长的事儿，如果审批出了问题，相应的责任谁来承担？这成了改革之后棘手的问题。“改革是系统工程。”李树忠说。今年，太原市某个加气站的建设，出了一些问题，涉及到追责。实际上，首席代表是按照标准批的，一个项目出问题，企业自身的操作、资金的配置、具体的施工，都可能是原因，并非“不该批而批了”，而是后期监管的问题。在整个政府的服务体系中，“重审批，轻监管”的思维，还没有根本扭转。出了问题，人们会习惯性地追问，这个项目是谁批的？所以，每天签字的首席代表们都感受到了巨大的压力。

在柳林县，审批专用章也遭遇了一定难题，一些涉及向上级部门申报的项目，专用章得不到承认。

另一重压力在于，这些处在改革最前沿的首席代表，级别和待遇都不变，但相当于总揽了局里其他处室的权杖，成为“二局长”。除了要面对政务中心苛刻的考评，还可能要面对局里同僚的另眼相看。再者，平时回去得少了，感情沟通没有了，旧有的绩效考核体系也难以再准确评价。

李树忠希望，改革前沿的政务服务中心，能成为官员的摇篮，增强其本身的吸引力，不然没人愿意干这个“费力而未必讨好”的事儿。经过一年多的历练，派驻的政务服务中心的两个处长，如今已经获得提拔，成为了各自局里的副职。