东莞市卫生事业发展“十二五”规划

二、卫生事业发展面临的主要问题

“十一五”期间，我市卫生事业取得了较为显著的成就，圆满完成了“十一五”规划各项主要目标任务，为新一轮发展奠定了坚实的基础，但卫生事业仍然不能满足群众日益增长的健康需求，总体发展滞后于经济社会发展，存在一些亟需解决的问题，主要体现在：

(一)卫生资源配置尚不均衡，基层医疗服务能力有待加强

优质卫生资源主要集中在大城区片区，而东部丘陵片、山区片、西部水乡片优质医疗卫生资源较薄弱。基层医疗卫生机构全科医生数量不足，服务能力有待提高。村卫生站(室)等基层医疗机构体制、运行机制有待进一步改革完善。

(二)公共卫生服务功能尚不健全，预防保健能力有待提高

市、镇、村(社区)三级公共卫生服务网络不够健全，镇街政府没有设置独立的卫生监督与疾病预防控制机构，预防保健服务能力有待进一步提高。

(三)政府卫生投入长效机制尚未健全，基本医疗保障制度有待完善

各级政府对卫生事业经费投入长效机制尚未健全，经常性卫生经费投入有待提高。基本医疗保险体系与群众不断增长的需求相比有待进一步完善，基金统筹和增值能力有待进一步加强。医疗保险付费方式改革仍需进一步深化，医疗保险基金预算管理制度仍需进一步创新。

三、指导思想与基本原则

(一)指导思想

全面贯彻党的十八精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕市十三次党代会提出的“加快转型升级、建设幸福东莞，实现高水平崛起”的核心任务，坚持医疗卫生事业的公益性，不断深化医药卫生体制改革，加快完善基本医疗卫生制度。坚持保基本、强基层、建机制、重预防，加强医疗和公共卫生体系的协作和资源共享，提供预防、保健、医疗、康复和健康管理的一体化全面健康服务。坚持中西医并重的方针。强化政府责任和投入，加强监督管理，创新体制机制，鼓励社会参与。

(二)基本原则

——坚持以人为本、保障权益。以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点，着力解决群众反应强烈的卫生问题，实现全市人民病有所医，有效保障人民群众的健康权益。

——坚持政府主导、社会参与。落实政府在基本医疗卫生工作中的责任，加强政府在制度、规划、筹资、服务和监督等方面的职责，强化基本医疗和公共卫生的公益性，动员社会力量参与发展卫生事业。

——坚持立足市情、大胆创新。以深化医药卫生体制改革为主线，先行先试，积极探索医疗卫生机构体制机制，卫生事业发展模式、服务工作方式的改革创新。建立广覆盖、保基本、强基层、重预防、可持续的体制机制。

——坚持统筹兼顾、协调发展。兼顾区域实际，统筹和合理配置卫生资源，促进卫生事业协调发展;卫生事业发展与全民医保发展相适应，控制总量，优化结构，提高质量;妥善处理供方和需方利益，促进医患和谐;注重预防、保健、医疗、康复和健康管理相结合，促进中医、西医、医药、卫生四大体系协调发展。