杭州经济适用房正在走向历史

地方财政吃紧

多年来，经适房到底该不该上市交易，一直存有争议。经适房属于社会保障的一部分，是对低收入人群的优惠政策，但由于监管不严，已经成为权力寻租的工具，如果允许经适房上市交易，将加重权力寻租的空间。

在一些市场观察人士看来，杭州经适房上市交易的出台，“俘获”地方政府的或许是，地方财政捉襟见肘以及土地财政收入减少的这一现实。

一个基本的事实是，浙江部分地区地方债负债水平高于全国平均水平。以杭州为例，2010年的官方数据显示，杭州市政府负有偿还责任的债务达836.84亿元，占87.08%，远高于全国62.62%的总体比例;同时，明确以土地出让收入作为偿债来源的占81.73%，远高于全国23.8%的水平。

王永太参与起草了2013 年《浙江房地产蓝皮书》，他认为，经适房上市的收益可能会比较可观，“2010年后杭州的土地财政收入下滑，但整体的财政开支并没有减少，经适房上市交易，政府能够增加一笔可观收入，在一定程度上或许能缓解财政压力。”

2009年，杭州的土地出让金总额超过1000亿元，超过上海、北京，跃居全国第一。随着国家调控政策的出台，杭州土地出让收入开始大幅度下降，连年的财政预算执行情况报告显示：2010年，杭州市本级土地出让金收入922.57亿元;2011年，跌到了427.37亿元; 2012年土地出让金再度缩水，为350.80亿。

除了土地财政下降，在国家结构性减税政策作用下，税收在财政支出中的比例大幅下降。2012年杭州税收收入占地方财政的38%，进入“寒冰季”。

另一方面，杭州在民生和大项目建设等方面的政府投入难减。今年年初公布的《2013年杭州市政府工作报告》显示，2013年杭州拟安排重点建设项目498个，重点建设项目围绕6大重点领域，新开工项目60个，建成投用项目40个，续建项目200个以上，完成年度计划投资1000亿元。

“像杭州的地铁城网建设一公里要投入6.2亿元，杭师大3000亩新校区的建设要投入130多亿。”前述接近杭州市政府的人士告诉时代周报。

为房产税扫清障碍?

无论如何，杭州经适房即将上市已确定无疑，这或许不难理解这几年杭州经适房申请的火爆程度。公开数据显示，杭州申请经适房的人一直都不少，2010年，申请人数为1.2万户左右;2011年，申请人数为8000余户。

由于杭州的公务员经适房建设得比较早，和苑、任苑、圣苑、政苑、府苑都是早期的省直机关经适房和市直机关经适房，其中一些经适房的面积较大，一些小区周边的房源在售价格已经高达3万一平米。

因此，有市场传言称，杭州经适房上市交易开闸，是在为杭州试点房产税做准备。“公务员手中这些所谓的经济适用房很多，在房产税出台前，杭州出这个政策明显是为了出货。”有市场观察人士这样质疑。

丁建刚认为上述说法属于“阴谋论”，“如果国务院不叫停，杭州的房产税方案在今年5月已经开始执行，说经适房上市交易是为房产税出台扫清障碍，完全站不住脚。”

丁建刚透露，杭州房产税试点方案原本准备于4月26日向社会公布并开始执行，该方案在住建部、财政部、国税总局三个主管部门层面取得了共识，但最终国务院面对三部门会签的“杭州方案”时，仍然要求杭州房产税征收试点押后下发。