浙江“上山造田”忙 耕地“占补平衡”成“数字游戏”

收成不被指望

矛盾的是，无论是当地农民，或者是其他利益相关方，对耕地收益似乎不抱太多期望。

春节种植旺季即将过去，然而，在水车洋村的山顶梯田上，多数垦造耕地至今仍被闲置，只有少量田地稀疏地种植着一棵棵葱一样高的油茶树苗。

同样在丽水庆元等地，可以看到一些已经垦造好的耕地至今仍在闲置，更多村民寄望田地转租出去。

浙江大学农业与生物技术学院陈进红说，低丘缓坡的红壤酸性很强，PH值一般在5.0以下，一般适合种植油茶树、茶叶、毛竹等。种蔬菜需要加强管理，还要经常施肥。

浙江省农科院环境资源与土壤肥料研究所教授傅青林说，新造低丘缓坡的田地，一般为旱地和园地，肥力低，起先产出效益肯定不高。于是，农业部门下拨补助资金，要求新垦造耕地增肥，肥力提高起码要四五年时间。

傅青林表示，化肥以单季吸收为主，保存能力比较差，成本也很高。最好的增肥办法是施有机肥，比如牲畜粪便等，它们在土壤中保存能力比较强，对改善土壤肥力比较好。对新垦造耕地，比较好的土壤施有机肥1吨，比较差的施3～4吨，一般水稻田也要施肥2吨。

然而，在水车洋村的山顶梯田，只偶尔看到靠近路边的油茶树边，添加着一小撮有机肥料，而更多的配合有机肥料，则被一袋袋地堆积在十余个田间地头。

一位官塘村老村民说，多年前该村种植过油茶树，由于土壤肥力比较贫瘠，致使油茶树生长缓慢、榨油量低，于是砍伐或者放弃。一位水车洋村村民说，之前有人在垦造地那里，种植了几十亩金银花，由于农民外出打工、金银花价格低等因素，最终放弃管理。

由于耕地收益之低，又见生态环境破坏，这令浙江一些村民对垦造耕地满腹怨言。

一位丽水官塘村村民说，当地村民主要种植蘑菇，原料以木材为主，之前他们可以直接上山砍伐。如果被垦造成为耕地，不但蘑菇种植成本上升，而且破坏了当地生态环境。如今，当地木材价格已经上涨至30元/100斤左右。

令人关注的是，在垦造耕地闲置的同时，由于农村劳动力大量迁徙，目前浙江农村的田地荒废在进一步扩大。“荒废一年比一年多。”胡恒益说，该村剩下的多为老弱病残的村民，这使得原有1000余亩水田，如今已经荒废800余亩。

垦地利益链条

事实上，去年以来浙江山区纷纷“上山造地”，与全省统筹耕地占补平衡有直接关系。

前瞻网从浙江省政府官网数据了解到，过去5年，浙江完成垦造耕地113.8万亩，连续16年实现耕地占补平衡。另据浙江省发改委和浙江省国土厅的数据和资料，随着今后5年，浙江拟固定资产投资10万亿以上，相比于2004年～2010年浙江省相对较低的固定资产投资，这也意味着今后对耕地指标的需求将放大，今年内浙江要完成垦造耕地16万亩。今后5年，以丽水市为例，其国土局数据显示，要完成垦造耕地7万亩，今年要完成任务2万亩。

为加速推进耕地垦造，各地铆足劲“大干快上”。

今年5月3日，庆元县国土局召开土地开发专项培训会，公布了《庆元县垦造耕地考核办法》，考核对象为各乡镇人民政府，试行百分制，其中项目进度20分、项目质量25分、信访维稳15分。

胡恒益说，现在垦造工程款为2.2万元/亩，农民补助为600元/亩，比之前提高不少。目前外市向丽水购买耕地指标，价格为每亩36万元，市里给县里每亩26万元，县里再把指标分配给各乡镇。

前瞻网获悉，根据2011年《庆元县垦造耕地专项资金管理办法(试行)》规定，垦造统一工程款为1.55万元/亩，乡镇工作经费400元～800元/亩，相关部门工作经费分类补助200元～1500元/亩，村级工作及经费补助500元/亩。而荷洋村村民吴存灵说，他家补助400元/亩。

王福良表示，去年立项2300亩，验收通过1000余亩，县里规定开垦工程款为1.7万～2万元/亩不等，镇工作经费为4000元/亩，村级项目补助为1000元/亩。而农民收益主要包括，开垦补助款为400元/亩，加上垦后的田地经营或租赁所得。

为纾解高价购买耕地指标之困，去年以来杭州、宁波、温州等经济强市，也纷纷加大了垦造耕地的力度。

在去年完成垦造耕地3.4万亩基础上，今年宁波又提出要完成垦造耕地3万亩。据《中国国土资源报》报道，其中，鄞州区把垦造耕地补助资金，从原来6万元/亩提高到10万元/亩，山区、半山区建成达到节水灌溉要求的垦造耕地项目补助增加2万元/亩。

去年，据报道称，温州在省下达4.92万亩任务的基础上，提出全年要力争完成5.65万亩的垦造目标。截至去年8月底，温州已立项正在组织实施的垦造耕地项目共计310个，规划新增耕地面积7.06万亩。一位乡镇干部说，耕地指标成为乡镇的烫手山芋，去年温州某县造田进度慢，遭到市里领导点名批评。