浙江“上山造田”忙 耕地“占补平衡”成“数字游戏”

据前瞻网记者了解，因全省统筹耕地占补平衡指标，且为纾解高价购买耕地指标之困，去年以来，浙江省杭州、宁波、温州等经济强市，纷纷加大了垦造耕地的力度。

来自浙江丽水、温州、杭州等地调查显示，这项关系浙江省固定资产投资项目建设、大规模造田背后，亦存在“质量造假”、致使耕地质量下降或退化等情形。

一位温州市纪委人士表示，一些地方的确存在明显的“重数据、轻质量”问题。而湖南师范大学资源与环境科学学院院长谢炳庚教授说，要警惕耕地“占补平衡”成为“数字游戏”。

这也牵出了“保卫18亿亩耕地红线”的占补平衡难题——《土地管理法》第四章规定，国家实行占用耕地补偿制度。“非农业建设经批准占用耕地的，按照‘占多少、垦多少’的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。”

然而，在经济发达地区，因城市用地日益进展，占补平衡愈加面临更大的现实挑战，“上山造田”背后甚至存在与“保卫18亿亩耕地红线”背道而驰的情形，而这也是一个工业化时代“不得已而为之”的用地难题。

“上山造田”

5月17日上午7时，从“中国生态环境第一县”浙江丽水庆元县城出发，驱车前往海拔千余米的官塘村，一路上青山绿水、空气清新。在离村二三十公里的狭小公路上，两侧多为悬崖峭壁，不时看到山上掉落在路中间的零碎石块，而1个多小时行车中，路上鲜有交会汽车。

临近官塘村，首先映入眼帘的是，在荷洋村多处山坡或山顶上，皆是用石块垒成崭新的高山梯田，光秃秃的山顶在阴天光线映衬下显得格外刺眼。

走出荷洋村村口，一条陡峭的土路直通梯田，上面依稀可见挖土机链条行驶出的痕迹。顺路而上，两侧处处可见碗口大的灌木林。半小时后，可见一片片由石头垒砌的泥黄色梯田，与周边的绿色青山形成鲜明对比。多次挖掘，覆盖在表层的土壤不足二三十厘米，再挖下去就是硬的土石层。

进入官塘村中心，一条通往官塘乡政府不到200米的路边房墙上，五六张用毛笔写的大字格外显眼，内容主要为“土地制度”、“水土保持法”等条款，以及《国务院关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》，落款为官塘村民。

在大字报边上，一张不起眼的“林木采伐公示”显示，一村民申请采伐76.7亩的林木，其中松树33.4立方米、杉树101.1立方米，时间为今年5月15日至7月15日，伐后用这70亩垦造耕地来种植油茶。同时，一张2年前的村民代表“倡议书”要求，严禁在私人和集体山场内搞任何开发项目。

官塘村村长胡恒益说，该村今年将“造田”1280亩，首个80余亩项目已于16日签署开工令。按照丽水市要求，今后5年要完成垦造耕地7万亩，其中今年要完成任务2万亩。

从官塘村出发，沿着乡村公路经过景宁到达温州泰顺三魁镇，一路上频频出现多处开垦的山顶梯田。在庆元一处梯田，可以看到垒砌的石头颜色已经变灰，田间开始长出零散杂草，并不见种植物。

在三魁镇水车洋村的山顶梯田，水泥浇灌的田埂用手轻轻一动就碎，多处不足十几厘米土层下面就是成片岩石和分化石，还不时看见田间有碗口大的树桩。而在不远处的山下，是一个涉及几万人吃水的金狮水库。三魁镇副镇长王福良说，这项目去年8月开工，12月验收通过，其中一小部分为林地。

此外，杭州余杭径山镇的村民反映，当地也存在上述类似情况，且有愈演愈烈态势。

一位不愿意透露姓名的浙江省农科院教授说，浙江低丘缓坡已经开垦得差不多了，现在再去开垦都是原来人工造林的地方直接变成耕地。