气候资源所有权属于谁？

气候资源为国家所有？

近日，关于黑龙江省风能、太阳能归国有的问题热度持续不退。据前瞻网了解，黑龙江省人大法制工作委员会副主任王云奇日前表示，近年来，黑龙江省一些企业随意探测开发风能、太阳能资源问题非常突出，针对这一问题，黑龙江省在全国率先发布了条例，对企业开发探测风能、太阳能资源进行规范。

黑龙江的这个条例一经公布，便引发了公众一边倒批评。为什么气候资源也要归国家所有，甚至有网友说，难不成今后自己晒太阳政府也要收税?不过，公众多少误解了该条例。在《黑龙江省气候资源探测与保护条例》中，所谓的气候资源是“指能为人类活动所利用的风力风能、太阳能、降水和大气成分等构成气候环境的自然资源”。换句话说，这里的气候资源是指经过人力劳动之后的资源，而非直接的太阳光。

既然能为人类所利用，那么就遇到一个财产权归属的问题。黑龙江省给出的答案是“气候资源为国家所有”。这样的做法可能和《宪法》中有关自然资源的规定有关。《宪法》第9条规定，“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外”。

既然气候资源属于自然资源之列，而且宪法中并未明示各种资源的形式，而是以“等”字概括，那么现在将“气候资源”列为国家所有自然也没有多大的异议。

美国同样实行审批制

有专家表示，气候资源属于国有，开发必须审批，听起来有点可笑，但的确没有原则性问题。有报道指出，美国目前正在缩减审批程序加快海上风能开发，这说明美国其实也实行审批制。气候资源开发需要审批 ，不仅可以有效防范气象灾害，也是合理利用气候资源的需要。

然而，从网友们对这条信息的反应来看，大多数人反对气候资源审批制和国有化。比如，很多网友以讽刺的口气说，“空气是否也属于国有，任何人不能随意呼吸?”“以后老百姓晒太阳、开窗通风难道也要审批 ?”“龙卷风也属于国有吗?”“风是国家的，风害造成的损失是不是可以找国家赔偿”……

显然，这样的讽刺和质疑首先缘于常识的缺乏，把风与风能混为一谈，把企业开发利用与公众自然生活混为一谈。而且，也不清楚风能开发与气象灾害的关系。当然，公众对气候资源利用常识的缺乏，也是缘于法律上规定不明确，没有普及相关知识。因此，气候资源开发利用知识要从专业化走向普及化。

有违常情常理

《黑龙江省气候资源探测与保护条例》将风能太阳能定位为“属国家所有”，是很不妥的，既有违常情常理，又有违法律精神。

一方面，人们在情感上接受不了。说矿产资源之类属于国有，这可以理解，毕竟那是有形的，而且附着于国土上，按照产权分配的原则，国有产权更有利于资源的开发和保护。而风和太阳并没有附着于土地上，风是流动产生的气流，普照的太阳更不可能属于谁。

另一方面，这缺乏法律的支撑。我国《宪法》第9条规定“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有”。即全民所有中并没有列举作为气象资源的太阳能和风能。《中华人民共和国气象法》自始至终都没有说“太阳能风能属于国有”。作为下位法，岂能脱离上位法而为太阳能和风能的归属作出界定?

从中可以看到一种很不好的取向，即政府部门喜欢将国有资产这一概念泛化。比如，电力部门涨电价 ，一直很理直气壮的理由是“不能让国资流失”。航空公司严禁飞行员跳槽，理由是“飞行员是国有资产”。

成民企投资壁垒

业内专家认为气候资源的国有化并不合理。首先，资源国有就意味着国家有权对该资源的使用进行收税和收费，容易引发不满。我们看到，气候资源拥有低门槛性和大众性，我们甚至经常能在路上见到加装了太阳能板的三轮车，国内大多数农村家庭也安装了太阳能热水器。正是由于大部分群众正在使用气候资源，所以其国有的表述很容易引发群众对政府的误解，乃至反感。

其次，它为民营企业投资气候资源开发领域设立了壁垒。民营企业开发国有资源，通常是要交一笔不菲的资源税费，而且还会有种种限制，例如，国家可以在什么情况下无偿收回该地资源开发权等。如此一来，会极大地挫伤民营企业投资的积极性，他们也自然会更多采取观望的态度。但国企就没有了相关隐忧，国家资源国家开发，一切顺理成章。这让我们不禁怀疑，黑龙江此举是不是在为某国企进军开道?

再次，《黑龙江省气候资源探测与保护条例》原文的表述是“探测出来的资源属国家所有”，并想以此区分民用和工业的区别，但这种模糊的表述还是为民用与工业之争埋下了隐患。试想，假如一支勘探队探测得出某区域农田拥有巨大的太阳能资源，决定开发，那么国有与非国有的补偿标准肯定是存在着很大的差距的，而这个差距又该由谁来弥补呢?