“十二五”中国将继续推动煤炭行业整合

优化东部地区煤炭开发强度，稳定中部地区煤炭生产规模，加强西部地区煤炭资源勘查开发。建设神东、晋北、晋中、晋东、陕北、黄陇、冀中、鲁西、两淮、河南、云贵、蒙东、宁东、新疆等十四个大型煤炭基地，提高煤炭持续、稳定供应能力。

据前瞻产业研究院了解，去年年底，国家发改委已正式向各省下发《煤炭产业政策征求意见稿》。意见稿指出，煤炭产业政策导向是，“推进煤炭企业股份制改造、兼并重组，提高产业集中度，形成以大型煤炭企业集团为主体、中小型煤炭企业协调发展的产业组织结构。”

而“十二五”发展目标是，在全国形成10个亿吨级、10个5000万吨级的特大型煤炭企业，煤炭产量占全国60%;全国煤矿数量减少到1万处以下。

在矿业权配置上，国家在政策上鼓励优势企业整合分散的矿业权，提高资源勘查开发规模化、集约化程度。一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区。

上述煤炭产业政策也为煤化工发展定下基调，“在水资源有保障、煤炭资源富集、土地和环境承载力较强的地区，根据市场需求等有序发展煤化工，限制在煤炭供给不足和水资源匮乏地区发展煤化工，禁止在环境容量不足地区发展煤化工”。

此外，煤层气与煤炭矿业权重叠制约煤炭、煤层气开发的问题，尤其是在山西等资源大省，两者矛盾激烈，亟须国家政策协调。

国家能源局下发的《煤层气“十二五”规划》提出，在煤炭远景开发区实行“先采气后采煤”，新设煤层气矿业权优先配置给有实力的企业。对已设置煤层气矿业权但未设置煤炭矿业权的矿区，根据煤炭建设规划五年内需要建设的，按照煤层气开发服务于煤炭开发的原则，调整煤层气矿业权范围，充分保障煤炭开采的需求。