“十二五”中国将继续推动煤炭行业整合

《煤炭“十二五”规划》预计将于今日出台。

一位参与规划制定的专家表示，规划将为煤炭开发布局定下基调，是引导煤炭生产、消费和投资的纲领性文件。其中，规划将2015年煤炭产量锁定在39亿吨。

除此之外，上述参与规划制定的专家还表示，煤炭“十二五”规划还将提出煤炭体制与制度上的变革。其中包括，推进煤炭市场化改革，完善煤炭市场价格形成机制，协调煤炭与煤层气开发的矿权等。

煤炭价格市场化改革的核心是取消煤炭价格双轨制。今年全国“两会”期间，全国政协委员、中冶集团董事长经天亮就提出建议，“政府应减少对煤炭价格的干预，放开电煤价格，实现市场煤与重点电煤的并轨。在取消电煤价格双轨制之前，政府部门要进一步完善煤电价格联动机制，科学确定联动频率和幅度。”

39亿吨目标或被突破

据前瞻产业研究院数据显示，2011年全国原煤产量已达35.2亿吨，同比增加2.8亿吨，增量为历史最高水平。煤炭净进口1.68亿吨，同比增长15%，基本实现煤炭供需平衡。

不过，即使在厉行节能减排以及推行能源消费总量控制的背景下，近几年国内煤炭消费量仍以每年2亿吨左右的增量增长。据此匡算，2015年煤炭消费量很可能突破39亿吨，甚至超过40亿吨。

据机构测算，在国家能源消费总量控制的要求下，以煤炭最低需求量为基准，2015年煤炭产量为39亿吨;考虑到经济增长可能超过8.5%，按照较高煤炭需求量测算，对应的煤炭产量为42亿吨。

“十一五”期间，规划的2010年煤炭产量在26亿吨，而实际产量最终达到了32.4亿吨，比规划目标多出24.6%。预计“十三五”以后，全国煤炭需求量将在40亿吨以上逐年增长。

在我国“富煤少油缺气”的资源禀赋下，煤炭毫无疑问是主体能源。

此前，在全国能源工作会议上，国家能源局局长刘铁男表示，“要正确认识煤炭的主体能源地位。随着经济发展方式转变，煤炭在一次能源结构中的比重将有所下降，但作为主体能源的地位在今后相当长的一个时期内不会发生改变。”

煤矿数量减少到1万处以下

在煤炭开发布局上，近期国家能源工作会议、煤炭工作会议释放出的信息是，“十二五”期间，我国将按照“控制东部、稳定中部、发展西部”的原则，形成煤炭资源开发的战略梯度，继续推进大基地、大集团、大煤矿建设。