社会资本参与页岩气开发难在哪？

日前，《页岩气发展规划(2011-2015)》由国家能源局正式发布，《规划》表示，页岩气勘探开采将向外资与民营资本全面开放，争取2015年年产量达到65亿立方米，建立完善的页岩气产业政策体系，力争2020年开采总量达到600亿-1000亿立方米。

规划：“十二五”侧重勘探

页岩气是从页岩层中开采出来的天然气，是一种清洁、高效的能源资源。《规划》提出，“十二五”期间，要完成探明页岩气地质储量6000亿立方米，可采储量2000亿立方米，实现2015年页岩气年产量65亿立方米，基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价，掌握页岩气资源潜力与分布，建立完善的页岩气产业政策体系;力争2020年开采总量达到600亿-1000亿立方米，换句话说，“十二五”期间页岩气发展的核心任务是勘探，而此前备受关注的量产则需等到“十三五”期间。

尽管现阶段更多的工作是属于勘探，但业内人士依然看好页岩气的发展。

“1000亿立方米页岩气相当于8500万吨柴油，增加天然气资源供应，能够缓解我国天然气供需矛盾，调整能源结构。”有专家称。

政策：鼓励多元化资本参与

为了实现上述目标，《规划》除了强调要制定准入门槛和资质，鼓励多元化资本参与开发外，还明确了一系列促进政策。

其中包括一方面加大国家对页岩气资源调查评价的资金投入，加大页岩气勘探开发技术科技攻关，在“大型油气田及煤层气开发”重大专项中将“页岩气勘探开发关键技术”列为重点项目。另一方面建立页岩气勘探开发新机制，其中包括加快引入有实力的企业参与页岩气勘探开发，推进投资主体多元化;制定准入门槛和资质，大幅度提高最低勘查投入，杜绝“跑马圈地”等现象。

在货币补贴方面，《规划》也提出将参照煤层气财政补贴政策，研究制定页岩气具体补贴政策;对页岩气勘探开发等鼓励类项目项下进口国内不能生产的自用设备(包括随设备进口的技术)，按有关规定免征关税;优先用地审批等。

困难：资金耗水产权等难题

尽管鼓励政策颇多，但在业内专家看来，资金、技术、产权、水资源四大固有难题将是页岩气多元化开发在国内最大的瓶颈。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，由于存在资金技术门槛，页岩气在起初几年是否能够盈利还不能确定，尽管前景美好，多元化资本能否“熬得住”是个问题。其次，页岩气定价不明，虽然《规划》明确提出“页岩气出厂价格实行市场定价”，但如何定价仍无交代。

“除了技术引进之外，如果不解决水资源问题，《规划》提出的勘探目标没有意义。”林伯强表示，中国受到美国的鼓舞计划启示开始大力发展页岩气是个好事，但作为目前最为成熟的开采页岩气矿藏技术——水力压裂技术，这种技术将消耗大量水资源，而将地下岩层打出裂缝的方法也可能污染地下水，这对于面临严重水资源短缺问题的中国，则是最大的考验。