电价改革的十年未了局

电力改革刻不容缓

政府正酝酿加强对国内电网企业的成本约束，同时加快电力改革进程。这是来自国家发改委价格司副司长周望军的消息。

而针对此次发改委重申电价改革，国电电力董秘陈景东指出，发电企业希望国家加快电价体制改革，但目前最关注的就是把现有的煤电联动能够真正落实到位。

与此同时，一位不愿透露姓名的业内知名专家则对此次改革能否落到实处产生了质疑，他指出，电价改革提了10年也没有实质性进展，此次能否看到实效值得期待。

提出约束电网成本

28日，国家发展和改革委员会价格司副司长周望军对媒体指出，能源资源价格改革中，要加强对电网企业的成本约束，逐步建立科学合理的输配电价形成机制。

这是继2011年年底国家电监会发布《输配电成本监管暂行办法》后，国家发改委再次提到对电网成本进行监管约束。

随着越来越多的电力企业进入A股市场，电力企业的财务已经越来越透明地展现在公众面前，而负责输配电业务的电网公司自2002年提出厂网分离后，其财务状况一直是不太被公众所知。

一般情况下，电网输配电的合理成本包括技术改进、人员工资以及管理成本等等，但实际情况中又有各种政府补贴及其他各种形式的收费。同时，上网电价与销售电价之间的价差也是不小的，电网夹在电厂和用户之间，到底成本怎样，利润如何?

据前瞻产业研究院资料显示，自厂网分离后，尤其是“十一五”期间，电网输配电成本不仅逐年增加，而且增加幅度很大。从2006年的约2000亿元，增长到2010年的约4222亿元，5年的时间费用翻了一番。

而在2010年对外公布的电网输配电成本构成中，折旧、职工薪酬以及其他费用所占比例位列前三，分别占41.64%、19.32%和27.15%。

一位不愿透露姓名的中国电力企业联合会内部人士指出，电网的成本支出一直都没有特别详细的对外公布过，受到质疑也是理所当然的。此次发改委提出要约束电网成本，明显加大了对电网的监管力度，也是电价改革中非常需要的一个步骤。

电企关注煤电联动落实

价改并非涨价

对于此次国家发改委重申电价改革政策，发电企业应该是最为关注的，国电电力董秘陈景东指出，电力体制改革已经提了好多年，其实发电企业最关注的就是把现有的煤电联动能够真正落实到位就可以了，这样煤电矛盾就能基本解决了。

同样在28日，国家发展和改革委员会价格司副司长周望军指出，能源资源价格改革要统筹考虑经济社会发展需要和社会承受能力，稳步推进电价改革，开展竞价上网和直接交易试点，组织落实好各地居民阶梯电价实施方案。

陈景东指出，居民进行阶梯电价其实跟电力企业没有关系，电企最关注国家对上网电价的相关政策。对于企业来所，希望国家电价改革的步伐能够快一些。

而对于此前多次行政性的涨价措施，此次电价改革能否摆脱一贯的做法?有专家表示，价格改革本身和涨价就不是一个概念，但是由于政府出于经济发展的需要，用行政手段对能源价格采取了压制措施，导致其实际价格偏低。