并网困难重重 光伏产业发展受阻

政策的出台对行业发展起到了利好作用，但目前的政府支持更多停留在发电补贴上，对于明确光伏发电强制性市场份额和对光伏系统给予贷款、税收以及财政方面的支持尚无明文规定。

这种单纯的“输血式”补贴，对于光伏这样的新兴产业来说，只是“饮鸩止渴”。业内专家指出：“目前国内的补贴政策精确性不够，不管企业有没有核心竞争力，都能领到补贴，这种补贴不仅没有起到最大限度地激发优秀企业的作用，反而成了维持落后生产力的推手。”

不仅如此，补贴标准和行业技术进步还缺乏联动性。国内虽然在逐年降低补贴标准，但这种标准多是人为制定，与技术进步带来的成本下降比例并不紧密挂钩，且没有从全产业链的角度出发，将补贴比例与装机容量结合起来考量。

这些都给产业政策的实施留下了诸多隐患。2011年，与光伏电池快速降价相反，政策提出的是高额补贴，再加上地方的项目核准权限，引发西部数省区爆发性的大规模光伏电站建设热潮。但因为与光伏中长期规划和电网建设衔接不力，“大跃进”式抢建的光伏电站最终面临着闲置“窝电”的严峻形势。

与此同时，作为分布式开发示范的金太阳工程，由于机制漏洞，缺乏相关配套规范，也面临着“隔靴搔痒”的问题。据中国光伏产业联盟相关负责人介绍，目前，包括若干产业领军者在内的一些公司已撤出了获金太阳计划批准的工程项目，主要原因就是补贴不足造成的项目亏本。

突破体制“网关”谋发展

2011年遭遇的“寒冬”，将光伏产业“穿新鞋走老路”的模式问题暴露无遗。2012年，产业发展面临供需失衡严重、企业利润空间不断受挤压、行业竞争愈加激烈、产业整合不可避免、国外资本入侵的局面，改变旧模式迫在眉睫。

众多业内人士认为，只有结合新能源特性，出台更多“造血式”的产业政策，突破体制“网关”，才能增强中国光伏企业在全球的竞争力。

“现阶段新能源发展离不开政府补贴，但补贴政策要破除行政因素，体现效率原则，引进竞争机制，这样才能激发企业自身的造血功能。”李胜茂指出，首先要实现总量控制，每年的补贴力度一定要和光伏发展的目标结合起来，而发展目标的制定，又要和电网的消纳能力结合起来。更重要的是，光伏产业的发展一定要把目标放在惠及普通老百姓的生活上。其次，要像比利时等国的“绿色证书政策”一样，用光伏发电的补贴设计出一种优胜劣汰的机制，把有限的资金运用到有真正核心竞争力的企业上去。

而在江华看来，当前我国光伏发电最核心的障碍还是光伏并网难。这有赖于从国家层面上推行电力机制改革，确定独立的输配电价，还原电网企业的输配电功能，使垄断业务与竞争性业务分离，电力调度机构与盈利主体分离。进一步加强政府监管，实现电网的公平开放、公平接入，给可再生能源一个适宜的发展环境。与此同时，加速智能电网建设，从技术上加大并网的可能。

另外，规范行业发展、完善标准体系、推动技术创新、发展配套辅料与设备也是未来需要解决的问题。中国光伏产业联盟建议，国家应结合市场机制，制定长远的产业发展政策，明确执行细节和评估程序。例如，设置可再生能源配额制度和光伏发电配额制度，从政策和制度上明确国家和地方用电上可再生资源发电比例的大小，尤其是光伏发电部分。