铁道部“穷”极无奈或引入社会资本参与投资

2011年下半年，铁道部成功从银行融资两千亿，这笔钱解了铁道部的燃眉之急，也使部分在建项目能够继续施工，其中就包括兰渝线。

“今年开年以来，兰渝线开工情况尚算良好，铁道部的资金拨付也挺到位，但要达到完全到位和100%开工，尚有难度。”中铁隧道副总工程师王梦恕表示。

中国铁路工程总公司一位人士称，相比去年下半年，目前各地线路的开工情况都出现回暖现象。但相对而言，地处西部的一些项目如贵广铁路开工率则较低。

资金来源：国家、债券、社会

此前曾有媒体报道称，铁道部今年的5000亿固定资产投资(其中4000亿为基建投资)已经落实，不过多位业内人士均表示此消息并不可靠。

一位消息人士称，所谓的落实可能是指银行与铁道部签订的授信协议，或者铁道部已经跟上面要到了政策。但这种协议和允诺存在诸多变数，宏观经济的形势变化也可能影响到国家对铁路的投资政策。

上述说法得到了权威证实：2月6日至10日，国务院总理温家宝在中南海主持召开座谈会，听取社会各界人士对《政府工作报告(征求意见稿)》的意见和建议。对于铁路投资问题，温家宝说，现在铁路建设资金紧张，我们准备采取的办法，一是国家资金保障，二是财政担保发行债券，三是在统筹规划下，明确政策，有序引入民间资本。

温家宝并未提及用商业银行贷款解决铁路资金问题。

北交大经管学院教授赵坚认为，这或者因为四大行对铁道部的贷款已经逼近15%的集中度监管红线。

他认为，铁路作为基础设施建设，在世界范围内，基本都是国家资本投资。但首先应该对建设项目有所区分，公益性项目如青藏铁路主要应该由国家投资;

高标准的客专项目，首先应该论证其预期收益和未来上座率，如果指标太低，应该下马，当然，考虑到它对区域经济的外溢性效益，有些客专项目虽然经济效益差，也可以上马，不过此类项目应该让国家和地方政府共同投资。

而盈利性强的货运尤其是煤运项目，能够吸收到社会资本，则应该尽可能向其开放。

不得已的开放

上述消息人士称，铁道部在跟银行处于“蜜月期”之时，对社会资本进入铁路领域兴趣不大，一是有大量银行贷款可以利用，且长期关系稳定，而社会资本这种方式操作起来相对麻烦，影响铁路建设进程。二是客专项目大多回报率不高，社会资本无意进入，而收益率高的项目，铁道部不会放手让社会资本来搞，因为这等于嘴边的肉给别人吃。

由于去年以来的铁路项目停工潮和资金危机，银行贷款对铁道部日益收紧，这导致铁道部不得不重新寻求其他的融资方式。

早在去年6月份的时候，铁道部就在着手进行铁路融资方式的开拓，这包括重新启动2008年开始筹备的铁路产业投资基金，尝试金融租赁等新型融资方式。

据前瞻产业研究院了解，目前上述基金在去年得到发改委批复后，已经进入筹备阶段，年后或能成型。