电力体制改革重启 以市场之名行涨价之实？

有人将电网的过度垄断归咎于监管不力，但实际上，对于这种彻头彻尾的垄断状态，根本无从监管。2003年成立的国家电力监管委员会(简称“电监会”)，从出现到被撤销这十年来均处于异常尴尬的位置。电力行业的定价权与项目审批权一直掌握在发改委与能源局手中，而买家和卖家都是国家电网一家的，在国资委的鼓励下还越做越大，根本无市场可言，职能为“监管电力市场”的电监会又从何管起。

2012年上半年，时任国务院副总理李克强曾表示电力市场化改革是必然选择，其后多份有关如何重启电力体制改革的研究报告出台;同年年中，李克强再度明确提出重启电改，报告转至相关部门;而据财新消息，今年两会前，在有关新一轮机构改革方案的讨论中已涉及到电力体制改革，新一轮电力体制改革方向已定，国家电网有望一拆为五。3月10日，国务院宣布国家能源局和电监会将进行整合，重新组建国家能源局，在中央屡次表达决心的基础上，这样的职能调整无疑为电力改革重启带来了希望。

对于电力体制改革的重启，不少人担心是否会成为以市场之名行涨价之实的典型案例。诚然，若不触及既得利益集团、不能彻底改变电力行业过度垄断的状态，那么披着改革的外衣进行的收权后、涨价几乎是必然的结果。拆分国家电网只是一个开始，实现调度独立、输配分开，放开发电、供电、售电环节，允许民间资本进入，实现发电厂商直供电，那么有效的电力市场竞争即会形成，无论从理论上还是其他国家的实践经验来看，效率提升、电价降低均是可以预见的结果。

正如李克强总理所言，“改革进入深水区，也可以说是攻坚期，的确是因为它要触动固有利益格局。现在触动利益往往比触及灵魂还难。再深的水也得蹚，因为别无选择，它关乎国家的命运、民族的前途”。电力改革亦是如此，唯有打破垄断，形成电力市场，方能实现资源优化配置，防止电力改革仅成为垄断企业涨电价的借口。