电力体制改革重启 以市场之名行涨价之实？

国务院机构改革方案近日公布。根据方案，国家能源局和电监会将进行整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。这一举措或为停滞了十年之久的电力体制改革带来新的转机。

电力行业是传统意义上的自然垄断行业，但随着垄断理论的发展，学界共识是，输电、配电等网络环节可进行管制下的竞争和产权多元化，而发电、售电等非网络环节则失去了自然垄断性，可直接引入市场竞争。但实际上，我国的电力行业却一直处于垄断状态，《电力法》规定，只有发电允许民间资本进入，而输电、配电、售电均不允许;但与此同时，又规定“送入电网的电力、电量由供电营业机构统一经销”，且每个地区只能有一家供电企业经营，这就形成了理应自由竞争的售电环节的完全垄断。这种由行政法规维护着的垄断，违反了市场运行规律，带来的必然是管制失灵所引致的低效及不公。

据前瞻网记者了解，电力行业的改革涉及太多争论与博弈，终于在2002年2月，国务院下发《关于印发电力体制改革方案的通知》(即“五号文件”)，拉开了改革的序幕。“五号文件”提出厂网分开、主辅分离，成立区域电网并最终实现输配分开、竞价上网，建立电力市场。

然而，事实最终未如“五号文件”设计的那般发展，主辅分离比预定时间表晚了9年，在打破垄断方面甚至与改革目标背道而驰。厂网分开后，最终的结果是国家电网辖下的五大区域网公司基本被架空，职能由新成立的国网区域分部和省网公司接手，区域电力市场进一步萎缩。更令人忧心的是，在国资委提出“做大做强”的思路后，原本计划进一步完成输配分开的国家电网公司，反而打着基础产业的旗号不断坐大，在金融、电建、矿业等多个领域扩张辅业，并大力发展海外业务，结果成为了钳制电力市场形成的巨无霸。用国家电力监管委员会前副主席邵秉仁的话来讲，成了“对上绑架政府，对下挤压民间投资、民营企业和消费者”——— 垄断的实质并未改变，但垄断的程度未减反增。