民办教育产业规范政策将出台 限制高回报

民办教育回报低引质疑

据了解，《关于进一步促进民办教育发展的若干意见》正在制定过程中，距离正式出台的时间已经不远。这是一个决定中国民办教育命运的文件，一旦获得通过，中国民办教育产业将迎来大发展的契机。

据看过该文件“征求意见稿”的民办教育从业者透露，这份文件中，首次将民办教育分为四大类别，并给予不同的扶持政策。

其中，涉及到民办教育举办者所关注的合理回报、产权归属以及退出机制方面，都将有大的改变。有学者据此表示，酝酿已久的对民办教育进行分类管理已“箭在弦上”。

依照文件内容表述，在实行营利性与非营利性民办学校分类管理试点的地区，将“按照国家有关部门对非营利组织的认定标准，根据实际制订分类管理试点办法”。

除此之外，这份文件中还进一步提出了建立民办教育专项资金、鼓励社会捐赠支持民办学校等相关扶持政策。因涉及到三十条具体政策，故而该文件在民办教育界内部有着“三十条”之称。

据前瞻产业研究院资料显示，截至2010年，全国共有各级各类民办学校(教育机构)11.9万所，在校生达3393万人，民办学校的出资人举办者已然成为一个庞大的利益群体。在“三十条”起草期间，民办教育从业者对相关条款提出了众多异议，并通过民办教育协会等行业组织发声，尝试影响政策制定进程。此外，包括温州、宁波等地方试点方案亦在同步制订当中。

“因为有比较多的意见，年内出台可能来不及了，估计要在明年年初。”有知悉起草进程的相关人士表示。

分类管理

“在这份文件里，我比较关注的就是有关分类管理这块的内容，这体现国家对于我们民办教育的整体态度。”一位上海市民办学校校长表示。

据看过“三十条”的民办教育从业者透露，文件中首次将民办教育分为四大类别，分别是“捐资举办的学校”、“出资人不要求取得合理回报的学校”，“出资人要求取得合理回报的学校”、“经营性培训机构”，并强调给予不同的扶持政策。

具体而言，对于捐资举办和出资人不要求合理回报的学校，将登记为事业单位法人，享受到税收、土地、教师身份等一系列的政策保障;出资人要求取得合理回报的学校则被要求登记为民办非企业单位(法人)，其会计制度参照《民间非营利组织会计制度》执行;而对于那些经营性培训机构，则登记为企业法人，同普通企业一样，按照《企业会计制度》执行。

民办教育“三十条”临产：11.9万所民办学校的命运转折

前述上海民办学校校长，他本身是出资人兼校长，其学校是一所涵盖了幼儿园到高中的15年一贯制的民办学校，开办几年来生源已较稳定，扣除掉校舍折旧每年的收支基本可以持平。

他表示，根据上述政策的内容，他的学校会选择“非营利”类别，即“出资人不要求合理回报的学校”。

“很简单，在这份文件里对非营利的(学校)国家给了很多扶持政策，比如在税收、土地、教师等方面，明显是有政策暗示在里面，跟国家顶着干不会有什么好结果的。”这位校长表示。

然而，对于这位校长而言，要求他办学不谋求“合理回报”，在他看来有“过河拆桥”之嫌。

2000年前后，他以海外学人身份归国创办学校，最初的资金是自己及三个合伙人一起投的，“没有拿政府一分钱”。学校创办至今，前后投入将近5个亿。

在他最初回国办学之际，一系列扶持民办教育发展的法律、条例陆续颁布实行。

2003年9月1日，中国第一部规范和促进民办教育发展的法律文件《民办教育促进法》正式实行，2004年4月1日起《民办教育促进法实施条例》开始实行。我国的民办教育进入了一个比较健全的法制化阶段。

在《民办教育促进法》中，明确规定民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学节余中取得合理回报。

“我想当时国家出台这样的法律，也是因为想要民办教育能够尽快发展，毕竟当时国家的财力不足，指望公办教育来解决民众的教育需求基本不可能。”这位校长称。

而他当时归国开办学校，也是看到了教育供需之间的严重不平衡。他并不讳言自己当初投资办学动机中有期望得到“合理回报”的一面。“我也不是圣人，再说国内投资民办教育的人中真正是捐资办学的圣人估计也没有。”

合理回报争议

依照“三十条”的规定，如果民办学校举办人要选择“出资人要求取得合理回报的学校”的分类，则必须要遵照一项新的回报标准：“合理回报额度一般不得超过学校当年办学结余的30%，并不得高于当年学费收入总额的5%。出资人取得的合理回报按有关规定依法缴纳个人所得税(和)企业所得税。”

对于这样的硬性规定，有多位民办教育从业者均表示回报“偏低”。

“一般而言学校会选择学费收入的5%这个标准，但是5%这个标准肯定是太低了，现在那些公办大学办的独立学院，每年收取的学费至少25%-30%左右都要上缴给母校，公办高校从中营利至少都25%。你现在给民办学校定的回报是5%，这个太低了。”浙江省民办教育协会会长黄兴茂表示。黄此前曾任浙江省教育厅副厅长，分管民办教育十余年。

不过，也有学者算了这样一笔账：如果按照学费计提20%-30%作为民办教育从业者的回报，以江浙一带民办高校来看，以在校生人数15000人计算，则回报额每年至少在5000万-8000万之间。

“这完全是获取暴利，这样的暴利企业界少有。如果这样的‘回报’也能算非营利，也要享受优惠政策，估计很难得到社会认同。”中国民办高等教育研究院徐绪卿称。