油价迎来调价窗口 成品油定价权何日能下放？

垄断成定价权下放最大难题

虽然多数专家认为成品油定价权下放是市场化未来方向，但是均表示目前条件仍不成熟，市场垄断成定价权下放最大难题。对此，王军指出，当前下放定价权的时机还不成熟，因为成品油是与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数的产品，石油石化的行业也是典型的行政垄断性行业，现在民间资本还不能无障碍地进入这个行业所有的经营环境和领域。

据前瞻网记者了解，从1992年起到1998年，我国石油市场一直是一个自由竞争的市场，国内存在数量庞大的炼油厂和加油站，彼此充分竞争。当时我国的原油进口量也不大，成品油价格一直处于低位。但是，到了1998年，国家逐步将石油产业链上的主要经营权“特许”给中国石油、中国石化[0.67% 资金 研报]两家企业。随后相继出台了一系列文件，一方面清理和整顿地方小炼油厂;另一方面给予两大集团批发专营权、零售专营权。

林伯强也认为，成品油定价权下放的前提是市场竞争充分，而且市场监管到位，这时才能考虑让市场来定价。未来会把成品油定价权下放给企业，但目前时机并不成熟，还无法做到。“在垄断的情况下下放定价权，对消费者来说是一件非常可怕的事情，因为这意味着企业可以想涨就涨，不遵循市场规律。”林伯强说。

尽管根据加入世贸的承诺，我国先后于2004年和2006年放开了成品油的零售和批发市场，但是，民营企业并没有丝毫因为市场的放开而日子好过。

据不完全统计，现今，中国有近80%油源掌握在“两桶油”手中，并形成其全国性的垄断地位。民营企业不能进口汽油和柴油，只能用一定的配额进口燃料油。此外，民营企业如要进口原油则必须持有中石油和中石化集团出具的“排产”证明，进口后还要将原油返销给两大集团，由其统一安排销售。

董秀成认为，市场化是一个逐渐的过程，我国这些年特别是加入世贸之后，一直在推进成品油市场化进程，以前别的企业都不能卖油，现在能卖了，原来批发只有两大集团可以做，新建的加油站都属于两大集团，现在只有符合条件、符合市场准入门槛都可以做，民营、外资都可以做，这本身就是在走市场化的道路。

“尽管市场主体很多，成品油销售企业很多，但是市场份额高度集中，把定价权下放给他们，居支配地位的企业可能利用市场占有率来操纵价格，虽然都知道方向是下放，但目前还做不到。”董秀成补充。

值得一提的是，本会在成品油定价权下放改革中获得更大权力的“三桶油”也并不急于接手这一“烫手山芋”。此前，中石油高层曾表态，期待国内成品油价格机制进一步完善，不过并不赞成当前将成品油的定价权下放给企业。“市场化是成品油定价机制的改革方向，但现阶段仍需要政府调控，希望政府在合适时机再下放定价权。”

除了市场垄断不利于成品油定价权下放外，业内认为目前的能源战略也对成品油下放有一定约束作用。

分析人士王金涛称，由于国内石油储量比较少，加上近年来经济快速发展，汽油消费增长迅速，对外依存度每年递增，牵涉到石油的问题，国家都提升到能源安全的高度，很难一下子全部放开，让非国有资本都进来，在这个大环境下很难去谈定价权的下放。

国家发改委相关负责人此前也明确表示，放开油价并不意味着政府对价格放任不管。无论是市场机制较完善的欧美国家，还是刚刚完成市场化或正在向市场化过渡的国家，各国均通过行业立法、设立分销商资质、建立健全技术法规体系等手段规范石油企业的经营行为，制止价格垄断、哄抬物价、恶性竞争等行为。