煤炭多指标近十年首次负增长 未来两三年难有起色

不能头痛医头，脚痛医脚

坚持“两种资源、两个市场”，营造公平市场环境，保障国家能源安全

前瞻网获悉，5月初，国家能源局召集煤炭、电力相关企业开会，征求《商品煤质量管理暂行办法》的意见。《办法》拟限制低热值煤炭进口，即低于4544大卡、含硫量高于1%、灰分高于25%的煤炭，并对进口商设定准入门槛。

该意见受到煤炭企业的普遍欢迎，因为去年以来大幅增加的进口煤中，有相当一部分是低热值褐煤，抬高低热值煤炭进口门槛，能够有效缓解进口煤对国产煤炭价格的冲击。

但这一意见也受到电力企业的普遍反对。由于国外开采条件好、技术水平更高、管理更精细，这些进口煤即便加上漂洋过海的运费，价格也低于国产同等级煤。抬高进口门槛，显然不利于电厂降低采购成本。

对这一问题的争议，应该站在更高的层面来分析。对能源使用效率较低、污染排放较严重的低热值煤炭，无论是国产还是进口，应当设定同样的使用门槛。基于我国能源资源紧张的格局，我们应当坚持“两种资源、两个市场”的原则，鼓励多用进口煤。而考虑到环境约束，我国应当坚持鼓励多用热值高、污染小的优质进口煤。姜智敏认为，无论是政府的政策设计，还是企业的发展，都应当既关注当前的困难，也着眼长远发展，不能“头痛医头脚痛医脚”。

除了调整进口煤政策，要应对煤炭行业产能过剩，政策层面需要研究的问题还有许多。

首先就是煤炭总量的问题。中国煤炭工业协会会长王显政认为，要深入研究我国煤炭资源分布不均衡、区域经济发展不平衡的特点与煤炭供应保障能力之间的关系，既要看到当前全国煤炭产能建设超前、市场供应宽松、相对过剩的现实，又要看到，按照党的十八大提出的“两个百年”奋斗目标，今后一个时期我国经济仍将保持7%左右的增长速度，按煤炭消费弹性系数由现在的1.0下降到0.5左右测算，到2020年，全国煤炭消费总量将达到48亿—50亿吨左右，我国煤炭短期供应宽松与长期总量不足的矛盾依然存在。所以，我们要站在煤炭工业中长期发展战略的高度，提高全国煤炭长期稳定供应保障能力，支撑国民经济平稳较快发展。

如何减轻煤炭行业税费负担，也应纳入政策研究的范围。据估算，在前两年的高煤价背景下，煤炭企业税费负担就占到企业销售收入的30%，如今煤价下跌，税费在成本中的比重肯定更高，令煤企雪上加霜。这些种类繁多的税费中，肯定有一部分是合理的，但也有相当一部分值得重新考量。除了全国性税费外，各省也纷纷出台了种类不一的税费征收标准，直接导致市场不公平竞争，亟待治理。“对于行业的总体税费负担，国家必须做一个顶层设计。”姜智敏认为。

在目前煤炭市场出现困难的背景下，安全生产问题必须敲响警钟。煤矿安全生产事故发生的规律显示，煤炭市场发生较大变化、煤炭经济大起大落时期，往往也是煤矿事故多发时期。如1997年，全国煤矿发生重特大事故95起，死亡1390人;1998年，煤矿发生重特大事故79起，死亡1541人;2008年，发生重特大事故38起，死亡707人;2009年，发生重特大事故20起，死亡509人。去年下半年以来，煤炭市场由基本平衡快速向供需宽松和结构性过剩发展，企业经营压力加大，给煤矿安全生产工作带来了新的挑战。