中国城市迎来紧日子 财政下滑趋势明显

对市级政府而言，实现财政收支平衡仍然是首要问题。

尽管谈判并不容易，鄂尔多斯依然准备向央企征收更多的税费，这背后央企与地方政府的合作、博弈复杂而微妙：政府既欢迎这些企业，又对它们一直因总部纳税而流失的税源愤愤不平。从去年开始，鄂尔多斯增多了这些央企的协商谈判，争取这些央企把分公司变为子公司，设立独立的法人机构，这样就可以把税收留在当地。

榆林则在非税收入和非煤炭行业上做文章，希望以“小局”补“大局”，以“其他行业”补亏损较重的“煤炭行业”。通过这些办法，它们的财政收入可以做到与去年持平，甚至稍增一点，尽管依然完不成预定的目标。

有些支出的增长是刚性的。榆林市的官员说，涉及到医疗、教育等民生领域的支出，“不应该减少，也不可能减少”，一部分学校、医院等在建的公共设施，也不可能停下来变成烂尾楼。

有些支出是可以削减或者暂缓的。前者比如说三公经费，至于后者，一些新区建设、道路建设等市政基础设施投资，率先停了下来。到目前，榆林的7个市政基础设施项目大部分没有实质开工，今年前5个月完成的投资，仅占年底计划的2%。

为了保增长，当然还有更有意义的事需要去做。

榆林市的官员说，“政府绝不能让企业倒下来，要和企业站在一起”，今年4月底，他们出台了推动煤矿复产、能源产能释放、实行用电奖励、贷款贴息、促销奖励等方面的具体措施，希望通过政府的支出，发挥财政杠杆作用，帮助企业渡过难关。

他们说，越是在这样的时候，越是要“放水养鱼”，绝不能竭泽而渔。他们的做法另有深意：现在这个时候，企业生产虽然困难，但企业进行转型，做技术改造，成本都比较低，政府有限的财力，可以通过财政杠杆引导企业向能源化工、载能产品等下游行业发展。

鄂尔多斯也想办法对煤炭企业减负，实行临时性的减免税费政策——减得主要是费。在鄂尔多斯当地，针对煤炭，各个部门都有相应的收费项目，诸如国土部门征收的水土流失费、教育部门的教育费附加等等。现在，除了安监部门收取的吨煤3元的费用，其他费用一律取消。

铁岭则走上了另外一条路，而且可能越走越远。当地的官员觉得政府能对工业企业所做的帮助，作用有限，他们寄期望于加快建设铁岭新城、推进城镇化进程，通过土地经营来快速推动经济增长——尽管现在的新城看起来已经像一座空城。

回过头来看，过去的十年是中国城镇化飞快推进、房地产业快速发展的十年，由此而产生的种种行业争议、社会问题、资本运作、风险预判，错综复杂一言难尽。

但很多人却有意无意地忽视了，这十年也是中国有史以来重工业革命性的十年——改革开放率先发展了以出口加工带动的轻工业，而对资金、资源空前密集型的重工业，它的系统性风险、以及对一座城市从宏观到微观的各层面影响，其实并没有多少经验。

在过去，这些城市已经习惯了这种大规模、大项目投资、产出快速发展带来的种种经济红利。现在，城市的执政者需要重新打量、调整这种习惯，他们需要用新的智慧突破眼前的困局，做出新的抉择。