中国城市迎来紧日子 财政下滑趋势明显

中国经济正面临下滑危机

回过头来看，过去的十年是中国城镇化飞快推进、房地产业快速发展的十年，由此而产生的种种行业争议、社会问题、资本运作、风险预判，错综复杂一言难尽。

中国东北，辽宁，铁岭。一条近10公里的马路横穿肥沃的黑土地，连通城市的老城和新城——这边尘土飞扬鼎沸热闹，那边空旷明净人烟稀少——这是中国许多中等大小工业城市的典型格局，寓意着城市的过去和未来。

这座由农业大市发展起来的东北新兴工业城市，正在失去生机。在铁岭市发改委工作的李冰每天都要乘半个时的公交车在老城和新城间往返，他已经习惯了城市的噪杂，但城市陡然安静下来，一些工厂开始停工，建筑工地抛荒停摆。

已经冷却两年之久的房地产市场曾经对铁岭这样的工业城市造成一些困扰，而现在，困局才真正出现。工业效益的滑落进一步打击了这些城市——尤其是在能源、钢铁领域，过去十年里，中国高速的投资、持续的经济增长对能源以及钢铁等大宗工业原料的旺盛需求，让这些GDP、财政收入增速几乎跑步前进的城市一帆风顺走了过来。

但是，紧日子来了。依靠煤炭，建在沙漠上的城市，榆林，过去是中国最有活力、最富有的城市，当地发改委的监测说，如今这里的煤矿停产比例超过了三成，各种围绕煤炭而来的载能产业、化工产业也出现了大面积亏损，人们的消费意愿开始明显下降，星级酒店的收入尚不足去年同期五成。

另一个典型的资源性城市鄂尔多斯，则将今年财政收入增长目标定为6%，在鄂尔多斯近10年的发展历史上，个位数的增长目标还是首次出现。即便如此，当地的官员还是说，“要实现这个目标，抑或持平，仍然有不小的压力。”

从东到西，由南到北，从传统的东北老工业基地，到新兴的陕甘宁蒙能源金三角地区，类似的场景，几乎同时在中国的其他城市出现——它们的困局是一致的：由于整体市场产能过剩，支柱产业出现严重的产能空载或亏损运行，进而致使政府财政欠收、投资延缓、消费低迷。

根据官方数据，全国相当多地区的财政收入目标未达到年度预期，其中内蒙古、陕西、河南、辽宁等地均表现明显。

紧日子看不到头，榆林市的官员说，根本看不到任何逆势增长的个案。他用几个“非常”来形容目前的局面：形势“非常困难”，各项进度，包括投资、增长、财政收入等，“非常不理想”。

问题是，财力开始萎缩的地方政府怎样引导城市走出当下的困局?他们的做法不尽一致，这其中，哪些是“已然”，哪些又是“应然”?