稀土过剩凸显 配额制或取消

据前瞻网记者获悉，日前，商务部公布了2012年第二批稀土出口配额。其中轻稀土和中重稀土配额总量共计9770吨，加上此前公布的第一批配额，从而使我国2012年全年稀土出口配额达到30996吨，比去年增加约2.7%。由于国际市场稀土需求的疲软，业内预计今年出口配额还将处于过剩状态。专家表示，尽管在过剩情况下面临配额制形同虚设，但考虑到稀土行业的特殊性，短期内取消稀土配额制的可能性并不大。

根据稀土配额安排表，获得出口配额的公司共有24家，其中包括第一批没有上榜的包钢集团公司。公告指出，原待审核企业中，包钢集团公司下属的内蒙古包钢稀土公司和内蒙古包钢和发稀土公司等6家公司通过了环保核查。上述6家公司第一批应得配额量与第二批配额量一并下达。

据前瞻网记者了解，中国稀土储量约占世界总储量的23%，却承担了世界90%以上的市场供应。为规范行业秩序，自1998年我国政府开始实施稀土产品出口配额许可证制度，并把稀土原料列入了加工贸易禁止类商品目录。

值得一提的是，尽管国际社会频频对中国稀土出口配额制度施压，批评中国明显加强了对稀土出口的限制，但从去年稀土配额的最终使用情况来看，仍有大量配额未被使用。数据显示，2011年稀土出口配额共计30184吨，但实际出口仅使用了1.86万吨，占配额量的61.6%，出现了配额过剩的局面。根据海关数据，今年1-7月稀土出口量同比下降36.7%。

鉴于今年全年配额仍然比去年微增，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，依据当前出口形势，今年我国的稀土出口配额可能仍将处于过剩的状态。

连续两年的过剩局面使得当前配额制处在了一个尴尬的局面。对此，林伯强也表示：“配额没有用完，实际上配额制的存在就没有意义。”此前也有媒体报道，有关部门正在对稀土出口配额制度的前途进行专家层面讨论，稀土可能被纳入资源税从价计征范围，通过提高税率的方式加大对稀土资源保护，实施了十多年的配额制度或将被取消。

对此，林伯强表示，通过将稀土资源税改为从价计征，来调动企业限制产量的积极性，进而对稀土价格形成支撑，但这样不仅限制出口，对国内的稀土市场也会产生较大影响，只有配额制能对出口形成有效的限制且不影响国内市场。

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明也表示，配额制现在可以算个“备胎”，配额用不完时，可以以此向国际社会说明中国在出口配额上放得很宽，一旦出口需求剧增时，可以起到规范市场的作用，一旦取消将又会出现出口混乱的局面。目前来看，还没有取代配额制的方法。

林伯强表示：目前我国仍在推进稀土整合，等未来形成几家独大局面时，配额制或就会取消。