发改委欲大幅下调刷卡手续费 支付行业“地震”

随着电子商务的飞速发展，支付行业也获得较大发展空间。今年5月26日，央行公布首批27家支付企业支付业务许可证，8月31日，央行网站公布了第二批13家第三方支付牌照名单。支付牌照的颁发将第三方企业正式纳入到国家的政策监管体系下，有利于第三方支付行业朝着更加规范、健康的方向发展。

但近日，一份发改委制定的方案讨论稿显示，发卡行和银联的刷卡手续费都将大幅下调，这恐将引发支付行业“地震”。

据知情人士表示，下调刷卡手续费是一项任务，由发改委牵头制订方案，央行、银监会、商务部相关司局参与制订。四部门在与有关行业协会、银行、银联等机构座谈之后制订了上述方案。10月份，方案讨论稿下发至各商业银行和中国银联。

目前，各银行和中国银联已将意见反馈给发改委。业内人士表示，作为受到新方案冲击最重的两方――中国银联和商业银行还在“争取”，希望减少“降价”幅度。中国银行业协会以及支付清算协会不久前已将信用卡运营的一份成本测算结果提交至发改委。

“发改委是下了决心的，刷卡手续费必须下降，而且幅度不会小。”上述知情人士说。

套用扣率的“潜规则”

除了商户负担过重，发改委此次“动刀”的另一个动机在于不同行业费率不平等。

按《中国银联入网机构银行卡跨行交易收益分配办法》(126号文)规定，商户的手续费标准按行业不同分成四类，其中扣率最高的为宾馆、餐饮等，发卡行的固定收益为交易金额的1.4%，银联的网络服务费为交易金额的0.2%。第二类为房地产、汽车销售和一般批发类，因交易金额大，为鼓励其用卡交易，扣率为前者的一半，同时单笔封顶。第三类是航空售票、加油和超市类，较前者再减半，但不封顶;最后是公益机构，零扣率。

在这样的分配构成中，发卡行看似拿到了手续费的“最大头”，但由于套用“横行”，发卡行的综合收益率却很低。业内人士介绍，由于存在价格洼地，大量应归为高扣率的商户通过欺骗或者被收单机构“包装”成批发类或公益类商户，坐享低扣率甚至零扣率。前瞻产业研究院数据显示，在2010年总的刷卡金额中，房地产、汽车销售、批发类占比80%，却只负担了全部手续费的17%。

今年年中，京东商城与支付宝因费率争执而“分手”，也引发了人们对支付费率的关注。本了解，京东商城交易占比较大的为货到付款，采用某银行的间联POS。为争取京东商城的存款，作为收单行的该银行在给京东商城的扣率政策上“动了脑筋”：单笔金额4500元以下的按超市类，发卡行扣率为0.35%;4500元以上的按批发类，一旦超过4500元，发卡行的手续费就封顶在16元。