订单农业是构建新型农业经营体系的要件

粮食订单种植、收购是粮食产业化发展链条上的第一环，是适应经济新常态，也是适应农业经营主体多元化及其变更、适应农村土地流转、规模经营的有效组织形式和市场态势，如何提供全方位的服务，引导农民扩大优质粮食订单种植面积，有效规避粮食订单收购的风险，把作为粮食产业化的龙头舞动起来，做大农业规模经济，引领粮食产业化经营，是摆在人们面前的重大课题，和亟需解决的现实问题。

山东省泰安市粮食部门着眼建立订单收购的体制机制，先行试点，全面推开，创新发展，采取了“三个结合”运作方式，引领粮食产业化经营的发展。

做好与落实国家粮食直补政策的结合。围绕鼓励和发展粮食订单生产、订单收购，引导粮食企业与种粮大户、以及农村合作社、家庭农场建立利益共享、风险共担的合作机制，市及县(市、区)粮食部门灵活运用政策，充分利用国家实施粮食直补和良种补贴的机遇，主动搞好与财政、农业部门的协调衔接，形成工作合力，把发展粮食订单种植与落实“粮食两补”一同宣传、一同部署、一同调度、一同检查。具体操作中，坚持群众自愿，不搞强迫的原则，订单收购与“粮食两补”分别运作。在良种的供应和技术指导上，联合农业部门共同推动，避免了粮食和农业部门单打独斗。粮食订单收购是一件新生事物，其发展有一个过程。早在2005年宁阳县粮食部门先行试点，发挥好示范典型带动作用，用实事让农民群众看到实实在在的好处。在该县蒋集镇结合“粮食两补”开展粮食订单收购试点，3847户农民参与种植优质小麦，种植面积达2万亩，签订合同，规范运作，按高于普通小麦5-10%的价格统一收购，仅此一项就为农民增加收入60多万元，粮食企业增加利润50多万元。在订单收购试点成功的基础上，认真总结经验，在全县广泛进行推广，充分利用电视、广播电台、印发材料等宣传形式介绍粮食订单收购工作。同时，积极争取县政府通过召开订单农业和“粮食两补”联合现场会进行发动部署，下达粮食订单种植的指导性计划，由于采取政府推动、企业拉动等形式，全县很快形成了发展粮食订单种植的热潮。到2006年，优质小麦订单收购已推广到全县12个乡镇，有力地推动了全县粮食种植结构的调整。目前年全县优质小麦发展到46万亩，小麦订单种植面积达35万亩。完成订单收购15.9万吨，占全县小麦总产的 53%。全县农民增加收入946万元，粮食企业增效738万元。

做好与发展农民专业合作经济组织的结合。农民专业合作社是当前连接一家一户的小生产与大市场的桥梁，是发展粮食订单种植和收购的重要载体。宁阳县粮食部门紧紧抓住近年来宁阳县的农民专业合作经济组织迅速发展的机会，大做与发展农民专业合作经济组织结合的文章。早在2004年宁阳县粮食局与乡饮乡、县畜牧局、乡饮乡各行政村共同成立了粮食和饲料合作社，经过不断实践和探索，发展订单小麦6万亩，在种植“山农12”、“石家庄8号”的同时，还注册了“乡风”牌优质小麦商标，通过了农业部绿色食品A级产品认证，取得了良好的经济和社会效益，被农业部确定为“全国百家示范合作社”。宁阳的做法引起了有关部门的重视，2006年，“全国新农村建设与农民专业合作经济组织发展研讨会”在宁阳县召开，与会的上级领导和专家学者对该县乡饮乡粮食和饲料合作社给予了高度评价和一致肯定。2005年7月22日新华社以《山东宁阳新型合作社破解传统种粮困局》为题，报道了宁阳县乡饮乡粮食和饲料合作社的经验做法。对此，回良玉原副总理作出重要批示，要求总结推广宁阳县乡饮粮食和饲料合作社的经验做法。截止目前，全县粮食合作社已发展到6家，发展小麦订单种植面积达到18万亩。该县粮食部门通过农民与合作社的结合，较好地解决了粮食订单种植基地分散，不宜实行统一良种、统一播种、统一技术指导、统一防治病虫害、统一时间收获的难题，也为推行订单粮食的标准化生产创造了有利条件。

加强粮食行政执法，规范粮食订单收购秩序。为了确保订单收购工作的顺利开展，避免出现不法粮商粮贩扰乱订单收购市场的现象。该县粮食部门严格粮食市场准入制度，把好粮食市场准入关。及时开展了粮食收购许可证年度审核工作，对取得粮食收购许可证的法人、其他经济组织和个体工商户，进行《粮食收购许可证》年度审核。凡不参加许可证年度审核的，自动注销《粮食收购许可证》。执法人员严格按章办事，严格资料审核，深入企业进行实地核查仓储、检验设备，对取得收购资格的63户粮食经营者逐一进行了年度审核。同时，为每个取得《粮食收购资格许可证》的粮食经营者建立档案，跟踪管理，为规范粮食收购市场秩序奠定了基础。

同时加大粮食行政执法力度。该县粮食部门先后制定下发了《粮食流通监督检查工作行为规范》、《粮食经营企业诚信评定办法》、《粮食质量监管实施细则》，建立了粮食经营企业诚信档案。督促粮食收购业户自觉规范其收购经营行为。每年都在全县范围内集中开展两次粮食行政执法宣传活动，散发宣传资料8000余份，现场进行咨询、解答，积极营造学法、知法、守法、依法经营的社会氛围。同时，结合宁阳县实际，与县公安、物价、工商行政管理部门联合，对县粮食收购经营市场进行清理整顿，对无证经营粮食者进行了处理，有效地净化了粮食收购经营市场秩序，为订单收购工作的顺利开展创造了良好的发展环境。每年开展各项粮食流通监督检查近700人次，督促近80家符合粮食收购资格条件的粮食经营企业办理《粮食收购许可证》，对违犯政策规定情节较轻的经营企业，下达限期改正通知书，对违犯规定情节较重不按规定整改进行行政处罚。宁阳县粮食局也为此被评为“全国粮食流通监督检查工作先进单位”、“山东省粮食执法先进单位”、“泰安市粮食执法先进单位”。

几点启示和借鉴：

启示之一：政府推动，政策拉动，市场牵动，部门联动是推动粮食订单工作的有力措施。粮食订单种植、收购是一项系统工程，也是一个新生事物，其发展提高要一个过程，建立社会主义市场经济，用市场的手段来配置资源是目标，发展订单农业仅靠市场手段在现阶段是不完备的，其市场手段措施也是渐进的。宁阳县在发展粮食订单方面，利用政府引导、市场推动、部门联动的方式不失为发展粮食订单的有效形式。他们加大宣传，营造氛围;政府出面，层层发动;企业参与，让利于农。结合国家粮食直补政策的落实，财政、农业、粮食等职能部门联手，把落实订单面积与落实粮食直补政策同宣传、同部署、同调度、同落实，推动了订单工作的广泛开展。

启示之二：发展农村合作社，推动订单农业的发展是必然趋势。发展粮食订单，仅靠职能部门的联动是不够的，在当前经济新常态下，必须辅之以经济的手段、市场的手段，发挥协会等中介自律组织的作用，部分替代政府想管管不了、不能管的事情。宁阳县率先由财政、粮食、畜牧、农业、农机等部门与乡、村共同成立了粮食和饲料合作社，统一良种、统一播种、统一施肥、统一技术指导、统一病虫害防治、统一收获、统一订单销售，解决了农民一家一户解决不了的问题，赢得了市场。这是发展粮食订单的明智之举、必由之路，应认真学习借鉴宁阳的做法，使之在体制、机制上更加理顺和创新。

启示之三：粮食产业化龙头企业为发展粮食订单提供了保障。宁阳县把做大做强粮食加工企业作为发展粮食订单的后盾来抓，播种前就同农户签订单合同，并认真兑现合同，解除了农民的后顾之忧。为延伸这一加工链条，宁阳县粮食部门积极提供优惠政策措施，促成面粉公司与食品加工企业的联合，长年供应优质小麦专用面粉，这样一来，又为面粉公司解除了后顾之忧。与此同时，该县粮食部门成立了国有参股的粮油公司，整合资源，启动长年的客户，与省内外大的用粮企业和粮食购销企业建立了长年产销合作关系，为订单农业的发展提供了广阔市场。

启示之四：提供一个发展订单农业的良好环境，是发展订单农业的保证。粮食市场放开后，多种经济成份参与粮食流通，这是好事，但不可否认，由于粮食执法体系不健全，一些不法粮商粮贩以种种手段，干扰粮食订单收购，致使订单合同不能兑现。宁阳县粮食部门严格粮食市场准入制度，严格粮食行政执法，以维护粮食生产者、粮食企业的合法权益。发展粮食订单农业，是发展农村市场经济，推进社会主义新农村建设、建设美丽乡村的重要举措，是确保农业增产、农民增收的现实选择，必须要创造一个良好的、法制的环境，避免陷入过去一抓就死、一放就乱的怪圈，为发展订单农业、适应“三农”新发展铺平道路。