农业可持续发展的着力点在哪里？

2015年3月18日的国务院常务会议通过了《全国农业可持续发展规划》(下称《规划》)，《规划》确定：一是优化农业生产布局，严格保护耕地，稳定粮食播种面积，采取深耕深松等方式提升耕地质量，到2020年建成集中连片旱涝保收的8亿亩高标准农田;二是向体制改革要潜力，在稳定家庭经营的基础上，推进多种形式的适度规模经营，提高劳动生产率和产出水平;三是实施水土资源保护、农业农村环境治理等重大工程，促进节约高效用水，防治农田和养殖污染，加强森林、草原、湿地、河湖等保护，发展生态循环农业。

据称,我国是一个人多地少缺水的国家。在我国农业粮食发展中，各地普遍出现农业资源利用不当，以及工业化给农业资源带来污染等突出问题，已经给全社会带来了严重后果，不仅影响农业可持续发展，而且破坏了生态环境，加剧了农产品质量安全风险。2014年中央1号文件首次提出“开展农业资源休养生息试点”，这对于转变我国农业发展方式，建立农业可持续发展长效机制，更好地发挥农业多功能作用具有深远意义。

有专家表示，我国已有六分之一的耕地受重金属污染，并且污染程度年年递增。全国人大代表、58岁的陈温福院士是我国水稻领域最知名的专家之一，曾语重心长地说：“我一辈子都在研究种粮食，但我国的土地已千疮百孔、不堪重负，国家必须重视这个问题。”据陈温福介绍，粮食生产超1万亿斤，这是在对土地进行掠夺式使用的情况下取得的。中国的化肥使用量是全世界的1/3，土地根本得不到休养生息。

如此这般导致的恶果是耕地板结、沙化、酸化、重金属污染已非常严重。黑龙江的黑土地，原来有 1米厚的土层，而现在只有40——60厘米。形成1米厚的土层需要3亿年，而现在退化的速度是1年1厘米。数据显示，“十五”末期，我国中低产量的土地占65%，“十一五”末期已上升到70%。

据2014年4月发布的《全国土壤污染状况调查公报》，全国16.1%的土壤受到不同程度污染，其中19.4的耕地土壤受到污染，轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物为镉、镍、铜、砷、汞、铅、滴滴涕和多环芳泾。

象黑龙江、河南这样的粮食主产省同样也面临提升粮食产能多重挑战，主要是种植结构调整受限，提高单产难度增大，黑土地变薄，黄土地地力下降，水资源短缺，生态环境面临挑战，农业经营成本加大，效益递减，气象条件极其不稳定，随着城市化、工业化加速推进，粮食保供稳价的的压力越来越大。

我国目前已有13亿多人口，而且还在持续增长。每年要稳定1万亿斤以上的粮食产量，18亿亩耕地就得不到休息;人工成本持续上涨，施有机肥得不到大量推广，对有机粮食、绿色无公害粮食到处充斥大街小巷，往往使人心生疑窦。

在提高土地质量上，必须加大秸秆还田的力度。秸秆还田是增强土地肥力的有效措施，但由于操作中有出现秸秆、土壤不结合导致产量下降的概率，农民宁可把秸秆烧了，污染环境，也不还田。国家应抓紧出台政策，对秸秆还田进行技术处理并直接加以补贴，降低农民的风险，增加农民秸秆还田的积极性和效益。

据专家介绍，我国每年产生约7亿吨秸秆、7亿吨林业废弃物。要利用生物碳成熟技术，生产土壤改良剂和肥料，提高土地质量。在不能秸秆还田的地区，应该推广秸秆制生物碳施肥，保护耕地。

要杜绝土地占补平衡的“猫腻”，在保证18亿亩耕地的“占补平衡”政策落实中，必须出台最严格的监督措施，占几类地、补几类地，劣质地必须改造成良田后才能计算到补地指标中，决不能占好地，补孬地，决不能利用旧村改造、或打着复垦的幌子，搞非农非粮产业。

其实心知肚明的是耕地占补平衡实际上是不平衡，占用粮田补的是山岭薄地，根本不打粮食，城镇化或旧村改造，老宅基地没腾空，实际又占用了新粮田，自欺欺人，我们对此不理解，因此对18亿多亩耕地忧心忡忡，粮食十一连增，抑或叫十一连丰更为贴切。

粮食安全省长负责制关键逐级落实，特别是县(市、区)粮食主产区，国家旨在建立健全中央和地方粮食安全分级责任制，在国家宏观调控下，全面落实粮食省长负责制。中央政府负责全国的耕地和水资源保护、粮食总量平衡，统一管理粮食进出口，健全中央粮食储备，调控全国粮食市场和价格，支持各地发展粮食生产，不断完善各项强农惠农政策措施，促进和保护国内农业和粮食产业发展。

省级政府负责本地水土资源保护、粮食生产、流通、储备和市场调控工作。进一步明确和落实粮食发展目标，切实把中央强农举措不折不扣贯彻到基层，惠农政策不缩不减落实到农户，引导农民发展粮食生产。

实行粮食主体功能区的特殊政策，解决谁种粮、能种粮问题，加大转移支付力度，实行粮食主产区如同生态保护区一样的特殊功能区的补偿政策，始终把粮食主产区生产和土地修复利用纳入保护之中。主产区要进一步提高粮食生产能力，为全国提供稳定的商品粮源。主销区和产销平衡区要确保稳定现有自给水平，坚决防止和纠正放松粮食生产、忽视粮食生产能力建设的倾向，巩固和提高粮食生产能力，重建或新建粮食收储库，加强产销衔接，增加地方粮食储备，提高保供稳价能力。

为耕地排毒，是补救之策，但不是长久之策，落实粮食安全省长负责制，应涵盖土地治理政策的落实，保持地力，实行土地休养生息政策，轮作和休耕结合，严格控制化肥和农药使用量。同时立法保护土地不受污染，在污染土地治理修复的技术、资金、政策方面，强化支撑和规范运作设计。

最后说几句，农业可持续发展，离不开农业经营方式的改变，离不开农业发展方式的改革，离不开农业修养生息工程，一方面抓好永久基本农田制度，确保底线，另一方面抓好土地复垦，占补平衡，制定财政补助政策，实行土地轮耕，增加地力，划定粮食主体功能区战略，确保粮食主产区粮食生产，实行产销衔接，让粮食主销区拿出一部分利益，补偿主产区，加大财政转移支付力度，鼓励宜粮则粮，宜菜则草，宜草则草，发展土豆、油茶林生产，替代主粮，多条腿、多途径解决粮食安全问题。同时改善农业生态环境，逐步减少化肥、农药施用量，直至减为零。保护传统主食生产加工，记得住乡愁，留得住青山绿水、原生态的乡村民居。