中日韩自贸区谈判进展缓慢的三个原因

贸易自由化在经济全球化时代，可以促进货物和生产要素的自由流动，促进世界性的分工和贸易发展，进而刺激竞争，激励创新，提高生产经营管理水平，使广大消费者得到物美价廉的商品和服务。所以近年来贸易自由化进程不断取得新的突破。目前全球已有15个大的区域自贸协定在运行，处在谈判阶段或已启动可行性研究的还有24个等。中韩两国于2月25日完成自贸区谈判之后，中日韩自贸区谈判的进程就成为世人关注的焦点。

中日韩三国是东亚最大的经济体，三国经济总量占世界的21.9%、亚洲的70%。尽管三国经济总量很大，但是贸易依存度却只有19.4%，远低于欧盟的63.8%和北美自贸区的40.2%。如果中日韩能够达成自贸协定，将形成世界上最大的自贸区之一，对地区统一市场的构建起到强有力的推动作用，甚至对世界贸易自由化都会产生重大影响。

中日韩自贸区谈判自2012年11月启动，截止目前，已举行6轮谈判。第六轮于去年11月24-28日工作谈判在日本东京闭幕。由于日本拒绝了中韩两国的提案等原因，原本计划2014年底完成谈判的谈判陷入困难局面，预计达成时间将推后1年。今年1月举行第六轮首席代表谈判，但由于韩日关系趋冷、三方利害关系错综复杂，谈判进展不顺。

那么为什么中日韩自贸区谈判进展缓慢呢?我认为，这其中有三个不容忽视因素：

政治的因素。中日韩都是亚洲重要的国家，历史上日本曾经与中韩两国发生过多起冲突和战争，特别在七八十年前有一段日本对中韩殖民、掠夺、侵略的历史，至今让中韩两国人民记忆犹新。日本一小撮极右分子，不承认他们祖辈的侵略行径，更造成了日本与中韩两国之间的隔阂。20世纪末以来，随着改革开放后中国的经济发展、社会进步和政治崛起，日本长期以来的优越感逐渐丧失。日本极右派政治家散布“中国威胁论”，并在东海、钓鱼岛等问题上，频频搞“小动作”，并在中国周边国家放大“中国威胁论”，其目的就是给中国“添堵”，制造一些麻烦，以达到牵制中国和延缓中国崛起的进程。从90年代中期开始，中日两国之间出现“政冷经热”的局面，也就是说经济关系持续发展，政治关系大起大落。这种关系在持续将近20年之后，中日间并没有因为经济关系的持续升温而带动或改善政治关系，反而在安倍时代，受日渐寒冷、紧张激烈对抗的政治关系的拖累，经济关系也由“热”转“冷”，也就是说，“政冷经热”时代已经结束，“政冷经冷”的局面开始形成。这些不能不影响中日韩自贸区谈判的进程。

美国的因素。几十年来，美国一直是全球超级大国，特别是冷战结束以后，美国成为了全球唯一的超级大国，美国成为其建国历史上最“辉煌”的时期。但是中国改革开放以来，经济的持续增长，快速而全面崛起。特别在2008年全球性金融危机中，中国经济一枝独秀，发挥了中流砥柱的作用，成为世界经济增长的发动机，并一跃成为世界经济“老二”，而且超过“老大”也指日可待，这让美国感到了强大的压力，感到“浑身不舒服”。奥巴马开始，美国开始实施重返亚太战略。美国人开始处处将这个东方大国作为假想敌，从内政到外交极力阻挠中国发展。在经贸领域，中国希望在亚洲建立由多个自贸协定组成的亚洲自由贸易体。中国东盟自贸区2010年全面建成启动，2012年5月，中国与韩国启动自贸协定谈判，2012年11月，中日韩启动自贸协定谈判，2014年11月，中国提出建立亚太自贸区的设想。美国人难以接受亚洲经济又中国主导，所以高调加入过去瞧不起的那个名不见经传的TPP，而且拉拢日本加入谈判，全面介入并试图主导东亚区域经济一体化进程;同时，暗中施压，阻挠中日韩自贸区谈判。可以说，美国主导TPP谈判的目的，就是“重返亚洲”，抑止中国，或与日益崛起的中国在亚洲区域进行抗衡。这与日本的想法不谋而合。日本向来是美国的“小跟班”，积极配合并主动充当美国的先锋，把TPP作为优先的考虑。自然，中日韩自贸区谈判很难迅速完成。

日本的自身因素。中日韩自贸区谈判进展缓慢，主要原因在于日本不积极。日本一直对中日韩自贸区谈判犹犹豫豫，甚至持观望的态度，并把与美国的TPP谈判作为优先选择。日本2011年被中国超过，屈居世界“老三”，心中的愤懑、憋屈心理自不待言。而且中国的经济总量越来越接近美国，中美两国在亚洲的影响力出现了此消彼长的态势。日本对中国的感觉，就是“嫉妒、羡慕、恨”。目前在TPP谈判陷入僵局的情况下，中韩自贸区谈判出现了突破，这除了引起美国的不快外，给日本带来的触动更大。实际上，日本早在去年11月份中韩宣布结束实质性谈判的时候，日本就感到了不爽。这次中韩完成全部FTA谈判，日本更加感到郁闷。实际上，在中日经贸关系逐渐滑向“政冷经冷”态势的同时，中韩贸易额却在不断提升。这种此消彼长的关系很是耐人寻味。日韩两国的产业结构相似，很多对华出口产品可以相互代替。由于中日关系因历史问题、领土问题恶化，中国必然加强同韩国经贸交流，使得韩国企业受益。2013年韩国超过日本成为中国最大进口来源国，就说明了问题。日本摆脱被边缘化、被“孤立”的状况，唯一的办法是改弦更张，在历史、领土等问题上加强与中韩两国的谅解，加快中日韩自贸区谈判进程。相信借世界反法西斯战争胜利70周年的契机，日本政府能够以更务实的态度、更切实的举措，为中日韩FTA谈判营造更为有利环境，使中日韩FTA谈判尽早结束，三国达成自贸协定，这不仅关乎日本复苏进程，关乎中日韩三国经济的发展，也关乎东亚和亚洲的未来。